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(宁)夏一自行挂牌“开发区”为何(存)在多年未被查处?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-11 21:01:12

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4月18(日),宁夏回族自治区银川市贺兰(县)人民(法)院对(马)兴国等18名(被)告人犯(组)织、(领)(导)、参加黑社会性质(组)织罪一(案)一审公开宣判。图为马兴(国)听(取)(判)(决)(结)果。(资(料)图片)

  日前,(记)者从宁夏(回)族自治区纪(委)(监)(委)了解到,(在)全(国)扫黑办挂牌督办的马兴国涉黑案(件)(办)理(中),(宁)夏回族自(治)区(纪)检监察机关围绕(查)清(马)(兴)国涉黑(组)(织)(的)形(成)过(程),深挖相(关)地方党委(政)府、政法机(关)、监管部(门)(的)(责)任问题,既严(惩)“官(伞)”“警伞”,又倒查失职失责及形(式)主(义)问题,打掉了一批“(庸)伞”。

  马兴国是宁夏固(原)市(西)吉县(人),他在过去20多(年)的时间里,(通)(过)(有)组织地实施非(法)转让、倒卖土地使用权,(以)及诈骗、(合)同诈骗、非法拘(禁)、妨害公务、破坏(选)举(等)违法犯罪活(动),(在)(银)川市西(部)贺兰(山)脚(下)(自)(行)挂(牌)(成)立“(西)吉马银(移)民(开)发区”,并非法(实)施(管)理,攫取非法(经)(济)利(益),严(重)干扰了当地政府正常(管)理。

  这样一(个)未经(批)准的开(发)区是如何(形)成(的)?为何存在多年却(没)有被(查)处?其背(后)的“(保)(护)伞”“关系网”(又)有哪些?记者对此进行了调查。

  自建“(开)发区” 自(设)“管理机(构)”

  (从)银川市(区)(往)西不(到)20(公)里,就来到(了)西夏区(怀)远(路)街道的(银)西、富宁两村,村名(里)(蕴)含(着)当(地)群众对(美)好生活(的)向往。

  (在)(上)个(世)(纪)90(年)代,两村所在(的)这(片)地区还(是)遍地沙石的盐碱地,用当地群众(的)话说,这里是沙窝窝,一年四(季)(飞)沙走石。

  (在)当时加(快)农业和(农)村经济(发)(展)的(背)(景)下,(土)地隶属的原自治区农垦局(贺)兰山(农)(牧)(场)决定以承包方式(开)发国有荒地。

  政策(实)(施)不久,马兴(国)(就)以解决饴(糖)(厂)生产原(料)为由,(陆)续承包647(亩)(土)地,承包期(为)30(年)。事实上,“生意人”马兴(国)不仅(在)(该)(地)(区)承包了土(地)拓荒种玉(米),(同)时(动)(员)(部)分农民移民到此地为(其)打工。随后(逐)步开始(将)(自)(己)手中(的)土(地)非(法)转(让)、倒(卖)给(外)来移民,并以“西马银”称呼这片地方,(意)(指)“西吉(人)在马兴(国)的带领下搬到(银)川”。

  据查实,(马)(兴)(国)在1997年就(开)(始)(非)(法)倒(卖)土地。自从尝到了非法倒卖土(地)(带)(来)的(甜)头,马兴(国)就再(也)不满(足)于单纯(种)(植)(玉)米生产饴糖(了)。(此)后,(他)从贺(兰)山农(牧)场(职)(工)(和)其他承(包)户(手)中私自(承)包、流转土地,随后又(以)高价(非)法转让、倒(卖)给外来移民,至(案)(发)时涉(案)土地总面(积)已超3000亩,(马)(兴)国等人获(得)非法收(入)超千万。

  “他不仅巧(立)名目收(取)地皮费、土(地)承包费、宅(基)地(税)(费)等杂费,移民建房时也被(要)求从他名(下)(的)(砂)石(厂)、钢(筋)厂等购买(材)(料),(如)果(不)(照)办,(材)料根(本)(进)(不)来。”曾(从)(马)兴国手(里)“购(买)”了(土)地的(马)姓(村)民告诉(记)者。

  (为)确保非法获(取)利益的可持续性,马兴国开始谋求(对)这片区域的非法控制和管(理)。

  2003(年)8月,(在)未(经)任何机(构)、(组)(织)批复(的)情况(下),马兴国通(过)骗取介绍信、(违)规获取印章等方式,自行(挂)牌(成)(立)了“西吉马银(移)民开发区”(又称西马(银)开发区)。

  “(马)兴国(自)封‘(西)马银开(发)区(主)任’,设立(管)理机构,任(命)其(家)族、宗族人(员)(为)(管)理人员。”银川(市)政法委相关负责人(披)露,所(谓)(的)开(发)区挂牌(成)立后,马(兴)(国)开始(通)(过)虚假宣传等方式,(鼓)动(西)吉(县)(等)地(的)群(众)移民(到)此,(并)(违)法对(该)地区进行分(组)管理,代行政(府)管理职(权)。

  2008(年)9月,17个行政村和水管站等机构在“西马银”横(空)出(世),(马)兴国(自)行(任)(命)了各村(村)长和水管(站)站长,并以“(西)(马)银”的名义(下)发文件,“当时就以为马兴国是西吉(县)派(来)的,一切都(显)得(很)正常。”一(位)马姓村民说。

  对下蒙骗群众的同时,马兴国对上欺骗西吉县相关部门,(称)当(地)(有)50余名党(员),申请成立中共西吉县西马银移民开发区(党)总支。西(吉)县直(机)关工委(未)(核)实(党)(员)人数的真实情(况),便(同)意成立中共西吉(县)“西马(银)”临(时)支部委员会,支部隶(属)(于)县(人)社局党总支,马兴国任党支部书记。

  在打造了完(备)的“组织(架)构”(后),马(兴)国(的)非法(管)(理)越发变本加厉。其侄子、侄孙、办公(室)工作(人)员等宗(族)势力、裙带关系纷纷担任(支)部委(员)和所谓的(村)长、站长(等)职,并通(过)(大)(肆)(非)(法)买卖土(地),(垄)断村内(砂)石、钢筋材(料)交易等手段攫取(利)益。

  不仅(如)(此),马(兴)国(还)组(建)了治安(队),(并)(配)备统一制服、辣椒水、电警棍等装备,以暴力、威胁、恐吓等手段滋扰、欺压、殴打群众,(插)手(民)间纠纷,(强)迫当地群众接受其(非)法管(理)。“一(方)面是对内进(行)非法管理,(另)一(方)面是对抗外界调(查)。”办案人员介绍。

  在银川市西(夏)区纪委监委第三纪检监察室(主)任张伟涛(的)(印)象里,当时(的)“(西)马银”已经彻底被马兴国把持,在纪委监(委)开展(前)期调查时,“调(查)(人)员往往是把里面的证人约(到)外面进行谈话,而(不)会轻易(前)往该区域,以免打草(惊)(蛇)。”

  另一名办案(人)员介绍,马(兴)国在该区域入(口)设(置)了(很)多“(暗)(哨)”,“只要(有)外人(进)(入),马兴(国)立刻就会知道。”

  “三不管”背后是涉黑腐败和不作为(乱)作为

  这样一(个)(距)离银川(市)区不足20公里的非法(社)(区),为何(一)直未得到治理?

  “当时这里是典(型)(的)‘三不(管)’(地)区。”参与该(案)办理的(银)川市纪(委)副书记、监委副主(任)田晓波说,负责对(移)民(管)(理)的(西)(吉)县,距此(有)近400公(里),无法(有)效(监)管;提供土地的(农)垦局,没(有)相应(执)法权,无(力)对其非法活动进行(监)管;移民居住的(西)夏区,对(人)对地无权进行监管。

  调查发现,(在)(马)(兴)国(涉)黑(组)织及“西马银”坐大成势的过程(中),从(自)(治)区(有)(关)(部)门,再到西(吉)县、西夏区的职能部(门),(都)关注到(了)这一区域(开)展的(移)民活动,并开(展)(调)查(或)(采)取(措)施,但个(别)涉黑腐(败)的“(保)护伞”(和)大量(不)作为、乱作(为),(搞)形(式)主(义)(的)“庸伞”,直接影响了问(题)的查(处)。

  “最为(典)(型)的就(是)临时党支部的(成)立及(马)兴国(一)次(性)(违)规(突)击发展50余名党员的事,竟也能通过(层)层(审)批。”办(案)人(员)介(绍)。

  调查显示,2008(年)11月,在收到马兴国(成)(立)党总支(的)申(请)后,西吉(县)委组织部派出副部长带队就(当)地党员情(况)进行(调)查,(在)(调)查中,调查组并没有(核)实(党)员情况,而是直接引(用)了(马)兴国申请中的党员数据,并据此(上)报(建)议成立“西(马)银”临(时)党支部。

  (随)后,经时任西吉县委组织部(部)长(指)示,时(任)县直机关工委书(记)安排县(人)社局党(总)支书记具体负(责)该临时党(支)部(成)(立)事宜。(记)者拿(到)的一份(资)料显示,当时在(西)吉县直(机)关工(委)、县人(社)局党总支(等)单(位)和组(织)关于成立该临时(党)支(部)的报告和批示中,均(使)(用)了马兴国(提)供的“50(多)(名)党员”(的)(数)据,(对)于当时实际(有)多(少)名(党)员,西吉县相(关)部(门)均无底数。

  据当地(群)众介绍,临时党支部成(立)(后),马兴国就开始疯狂(发)展党(员),借此笼(络)人(心)。“(入)党有(好)处,(能)(当)(官),而且很快就(能)批下来”(挂)在(了)马(兴)国的嘴(边)。

  “(事)后(很)(多)当(时)加入的(党)员也(坦)言入党太(容)(易)了,根(本)不(用)考察。”(西)(吉)(县)(委)组织(部)常务(副)部长杨建(富)(介)(绍),2012(年)2月,马兴国通过(编)造考(察)材料、伪(造)会议(记)录等方式,要求所属的西吉县人社(局)(党)(总)(支)确定其(提)(供)(的)50人为预备(党)员。针对漏(洞)(百)(出)(的)材料,时任人(社)局党总(支)领导(不)仅予以批(准)签发,而且(指)示下属“把材料(修)改合适”。

  如(此)不作为、乱作为,不仅放纵了马兴(国)涉黑组(织)的形成发展,而且(影)响了相关部(门)(及)时(发)现问(题),加以整改。

  2014(年)10月,宁(夏)回族(自)治区成立“西马银”自发移民调查工作领导小(组),(对)相关(情)况(进)(行)摸底(调)查。但当时的调查组(并)未(深)入(当)地开展有效(的)(调)查,单(纯)以(马)兴(国)单方(面)(提)供(的)(人)口、(土)地(等)情(况)(为)依据,形成(调)查(工)作报告。

  不(止)(如)此,调查组相关负责人(还)允(许)马(兴)国(翻)看该(报)告,并在(其)同意后上(报)(给)自治区党(委)、(政)(府),给上级部(门)提(供)了(不)实数(据),(误)导了(自)(治)(区)了解真实情(况)。

  此(外),在马兴(国)获(得)(各)项(荣)(誉)、捞取(个)人资本的过(程)中,个别(单)位和个人的失职失责,也起到(了)推波助(澜)的作用。

  2015年,(固)原市文(明)办在开(展)“固原(好)(人)”评(选)工作中,相关负(责)(人)仅在媒体上关注到马兴国和“西(马)(银)”的(一)些报道(后),未经核实就将(其)列(为)“固原(好)人”(候)选人并(当)(选),(后)又向自(治)(区)(文)明(办)(推)荐(马)兴国。(加)上各相(关)(单)位(审)(核)(把)关不严,马(兴)国违规获(得)了“中国好人”等各(项)荣誉,形成了光环加身的假象,为(其)打造个人形象、坐大成势(提)供了条件。

  “(个)别党员(领)导干(部),不仅(工)(作)失职失责,对(马)兴国违纪(违)法行为置若罔闻,甚(至)还非法(参)与(其)中。”(办)案人员(介)绍,(包)(括)(时)任西夏区(人)(民)检(察)院(检)(察)长(等)多名(干)部,与马兴国存(在)非法买(卖)(土)地的交易,有的还在“西马银”移交期(间)收受(其)贿赂,为其充当“保护伞”。

  “(涉)黑腐败和各(种)不作(为)、乱作(为),(搞)形(式)(主)义的问题,为马兴国涉黑组织的(发)展提供了隐(形)保护。”(田)晓波认(为)。

  (深)挖(彻)查打伞(破)(网) (着)重修复“庸(伞)”之害

  2016(年),非(法)存(在)13年之久的“西(马)(银)开发区”受(到)处理。

  当年1月,宁夏(回)族自(治)区(党)委办(公)(厅)发(出)《关于(西)马银整体(移)(交)银川市管理有关(问)(题)的指导意见》(的)1(号)文件,决定撤销“西(马)银移民开发区”,整体移交银(川)市管理。

  在(移)交的过(程)中,马兴国涉黑(组)织(头)目的(本)(质)开(始)暴(露)。“白(天)开大会积极(同)意(移)交,晚上搞小动作抵抗移(交)。”银川(市)西夏(区)(怀)(远)(路)街(道)党工委书记(马)卫(东)(说)。

  调查(显)示,在户籍(识)(别)、信息采集、房(屋)登记(等)(具)(体)工作(开)展过程中,马兴国(表)面(支)持移交,(实)(则)阳(奉)阴(违),指使团伙成员阻挠(工)作队(入)(户)调查登记,(多)次(将)工作(人)(员)从群众家中赶出,威(胁)甚(至)殴打(工)作(人)员。

  “(在)西夏区(政)府对该区(域)公(共)资产进行审计过(程)中,马兴国拒(绝)提供审计所需资(料),致使审计工作(一)度(中)(断)。”西(夏)区参与(接)管(的)相关负责人(介)绍。

  这样性质恶(劣)的涉黑(问)题,引起了自治区党委、政府的(高)度关(注)。

  2018年5(月)14(日),在自治(区)(党)委主要领导安(排)部(署)、(亲)自督(办)下,公安(机)关对马兴国(立)案侦查,共(抓)(获)马兴国等18(名)犯罪嫌(疑)人。自治(区)纪检监察机关(随)即(采)取(统)一指(挥)、提级办理、分级(负)(责)(的)(办)法,(与)公(安)机关(同)(步)上(案)、同步(调)查,深(挖)彻查案件背(后)(的)“保护(伞)”“(关)系网”,严惩其(中)的(不)(作)为、乱作(为),搞形式(主)(义)(问)题。

  “区、市、县三级纪检监察机关(对)51(人)进行了处理,包括厅(级)(干)(部)5人、处(级)干部19人、科(级)及以(下)干部27人,认定‘保护伞’6人。”办案(人)(员)介绍,(包)括时(任)自治(区)(文)明(办)主任和农垦局(局)长、(副)局长等多名干部,(尽)管(已)经退休,依然受到(严)(肃)处理。

  此(外),由于该事件涉及(时)间(长)、范围广、单位部门多,对于(其)中(违)纪行为(轻)微(的)干部,纪检(监)察机关实事求(是)进行(了)谈话提(醒)、(责)令检查、批(评)教(育)等,(帮)助其(汲)取(教)(训),(防)微(杜)渐。

  (围)(绕)修复“庸伞”之害,清除非(法)管理的影响,宁夏(回)族自治区(纪)(委)监(委)以监(督)推动各(部)门(齐)(抓)(共)管。

  2019年4月23(日),(宁)夏回族(自)治(区)党委组织部、(银)(川)市西夏区(委)组(织)部和西吉(县)委(组)(织)部在银西村召开党员大会,通报原“(西)马(银)”(临)时党支(部)(违)(规)发展党(员)问题,对(已)经转正的8名党员(和)(未)(转)正的42名预备党员作出(不)予承认党(员)身(份)的处理,同时对(西)吉(县)直(机)(关)工(委)等责任单位通报批评,(按)照干(部)管理权(限)对相关(责)任(人)(作)(出)(严)(肃)处理。“在(案)发(现)场召开警(示)(教)育大会,发挥了震(慑)作用,警醒广大干部(要)担起责任。”(杨)建富认(为)。

  对(马)兴国承包土地疏(于)管(理)的原(贺)(兰)山农牧场(现属(于)(宁)夏农(垦)集团),在案(件)(发)生后,对6名(干)部(进)行了处理,同时(结)合(土)地管(理)(专)项(整)治,(深)入开展(警)示教育,(针)对(土)(地)管理中存(在)的问(题),督促建立相(应)(的)管理(制)度5项,以完善制度规范行使权力,推动(干)部担当作为。

  “西吉县(给)予党(纪)政(务)处分19(人),问责4(人),在涉及的部门深入开展(以)案明纪主题教育,以严肃(纪)(律)(促)(干)部担当作(为)。”(西)(吉)县纪(委)副书记、监(委)副主任马常林介(绍)。

  “纪检监(察)(机)(关)要坚(持)(抓)好(监)督(这)(个)基本(职)责、第一职责,及(时)发现并整治干部队(伍)中不作为、乱作为,搞(形)式(主)义(等)问(题)。同时,形成(激)励效(应),(将)激励干部担当作为情况纳入巡视(巡)(察)、领导(班)(子)和(领)导干(部)(考)核范围,(对)(落)实不力的按照规定(予)(以)追(责)问(责)。”自治(区)(纪)委监委(有)关负责(人)表示。

  在各级部门的(深)化整改和持续(工)作下,原“(西)(马)银”地(区)理顺(了)管理(关)系,银西、富(宁)两个村建立健全了(村)党支部,新的(村)“两委”班(子)(团)结协作,(党)(组)(织)(作)用得(到)较好发挥。“目前,(移)交接管工作已经顺(利)完成,(下)(一)步,我们将团结(带)领两(村)群(众)在发展壮大(村)级集体经济、改善(村)基础设(施)(等)(方)面下大力气,持续改(善)群众生活。”马(卫)东(说)。((本)报记者 薛(鹏))

【编(辑):于晓】

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