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变“要我治”为“我要治” 中小河流治理亟待补(短)板

时间:2020-08-04 10:48:08   来源:找个小姐过夜小妹按摩服务多少钱一晚 浏览量:22156

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  (变)“要我治”(为)“我要治”
  中小河流治理亟待补短板

  (已)经(持)续近(半)个(月),安徽省(合)(肥)市(庐)江县连河村的(洪)水仍没有明(显)的消(退)迹象。目(前),连河村的大(部)分地(方)(仍)被淹没在水下,(只)有零(星)的路(灯)顶端还露在水面上,(村)民的一(层)楼(房)屋顶成了水中为数(不)(多)的高(地)。

  7月22日8时40分左右,石大圩(白)石天河连河(段)堤防(发)生塌陷,(短)(时)间(内)就淹(没)了圩区(内)(的)4个村(子)。咆(哮)的(洪)水吞噬了5辆自重30吨以上的大型拖拉机,把堤(岸)撕开了20米的口子后直(直)地冲向了连河村(和)周边(几)个村庄。

  连河村(原)本由几(个)(片)区组(成),河(水)一下(子)(涨)了(起)来,淹没了片区(之)间相连的道(路),使之成为汪(洋)中的(一)个个“(孤)岛”。

  这是(当)前我国(防)洪工作遇(到)的困(难)的(一)个缩影,(也)(是)诸如“(大)型水(利)工(程)固若(金)(汤),局地(受)灾却十分严重”等疑问的根源。建国以(来),我国的水(利)工程(建)设成(效)显著,我(国)防洪能(力)(显)(著)提升。(然)(而),(目)前(防)(洪)(体)系存(在)的(短)板(和)(薄)弱(环)节不(容)(忽)视:中小河流防洪能力仍然较低。

  “关键压(力)都在小河、小圩口”

  (四)川大(学)水力学(与)山区河流(开)发(保)护国家重点实验室研究(员)、博(士)生(导)(师)刘善(均)告诉中(青)(报)·(中)青网记(者),洪水大小主(要)(与)气象条(件)、人类活动有关;灾情大小主(要)(与)(洪)(水)大小、防洪(设)施、(应)急管(理)等有(关)。发达国家水库总拦(蓄)能力强,欧(洲)国(家)(拦)蓄比为0.9,(美)(国)为0.66,(而)我国目(前)远低(于)此值;(美)(国)洪灾损失(占)GDP的0.06%,我国为2%以上。

  (具)体到中小河流,刘善均指出,我国在(大)(江)大河上游或其支(流)上(已)建成了(众)多具备较(强)拦蓄(能)(力)的大型或巨型水库,(能)减(轻)其(防)洪压(力)。但(有)些中小河流上缺(乏)相(应)的(防)洪设施,防洪压力(较)(大)。

  “大河其实没有问(题),关键压力都在这些小(河)、小(圩)(口)。”正奋战于中小(河)流防洪(一)(线)(的)合(肥)市庐(江)县水务局(局)长(周)琼证(实)了这(一)观(点)。他告诉(中)青(报)·中青网记者,今年,(大)的圩区破的不多,多数破口都(在)(小)圩口。

  周琼(介)(绍),今年洪水多数因为暴雨引(发),小(支)(流)周围(没)有足够(的)(防)护措施,超过10年、20年一遇的洪(水),(就)难(以)防守(了)。

  (例)如,当地万亩以上圩口按(照)20年(一)遇的水位(设)(计)(值)为12.5(米),万(亩)以下设(计)值(按)照10(年)(一)遇,为11.6(米)。巢(湖)忠庙为万亩以上,(则)为12.5米。而最近(遇)到的(洪)水,已超过了(百)年一遇的(标)(准)。

  这并(不)是(庐)江县独有(的)烦恼。(我)国(中)(小)(河)流数量多,流域(面)积在200~3000平方公里(的)中(小)河(流)有9900多(条)。

  事(实)上,(早)(在)2017年,(国)(家)减灾委专家委员会委员程晓陶(等)撰写的《2016(年)安(徽)省长江流域洪(水)灾害特点、(问)题及对(策)建议》(以下(简)称《(建)议》)一(文)就指出,安徽(省)重要(堤)防并无大险,出险和(受)灾情况基本都(出)(现)(在)中(小)(河)(流)(及)(湖)(泊)(周)(边)。

  《建(议)》一文援(引)安(徽)(省)防办数据显示,2016年,中小河流(尤)其是(沿)江通江一级(支)流(受)灾偏重。“中(小)河流总体防洪标(准)(低),通江一级支流下受长(江)高水位顶托,上承二三级(支)流汇集(的)洪水,(多)种因素叠加(造)成(一)(些)圩垸堤防(漫)破、溃破,(损)(失)严(重)。”

  中国水利水电科学研(究)院减(灾)中心洪(水)管(理)与影响评价研究(部)(主)任李娜指出,(过)去,国家(的)防洪工程重(建)轻管(的)(现)象比较(普)遍。而水利(工)(程)建(成)(后)(的)管理维(护)是保证水利工程设施正常发挥功能的关(键)环(节),需要大量人力物力投入。

  “历经2000多年仍在发挥作用(的)都江(堰)(就)(得)益于每年的岁(修)制度,岁修是一(种)定期性的整(治)修理制度,每年(一)次,(每)年(冬)(天)(至)次年(春)(天),管理部门组织(人)(力)淘挖(淤)塞河(道),整(修)被水(冲)毁的堤堰,保(证)来年(水)流(畅)通。”李娜担心,随着城镇化的(进)(程),青壮劳动力(进)城务工,这(样)(的)(整)(修)制度会变得越(来)越不容(易)。

  《建(议)》一文也指(出),(水)利工程“三分(建),七分养”,在(农)(民)义务(水)利工取(消)(后),很多基层水利设施常年缺乏维护,堤(防)、涵(库)(和)(水)库工程管护投入(不)足,老化失(修)(严)重。

  此外,李娜还指出,很(多)地方的(中)小河流没(有)专门的管护机构和(管)护资金,部分(地)区还未形成中小河(流)(有)(效)(可)行(的)长(期)运(行)管(护)机制,未能严格(落)实(建)(后)(管)护责(任)主体、管护方式、管理经(费)。

  未纳入治理(名)录的中小(河)流怎么治

  今(年)的全(国)(水)利工作会议上,国家防总副总指挥、(水)利部部长鄂竟平(强)调,要聚(焦)防洪(安)(全)(补)短板,继续推进中小河流治理工作。

  中小河流(的)短板(怎)(么)(补)?李(娜)建(议),按照(防)洪法(的)规(定)全面划定中小(河)流河道管理范围,严格禁止侵占,维(持)河道行洪能力和(生)态环(境)功能;对洪水可能(淹)及(区)域的建(设)(项)目开展(洪)水影响评价,推进合理(有)(序)建设;以流域(为)单(元)(开)展综合规划和治理;划分事权,落实(监)管责任,(创)(新)防洪工程维护管理机制。

  《建议》则认为,中(小)河流(应)走系统治(理)道路,变“要我治”为“(我)要治”。在中央财(政)加大对中小河流(治)(理)的(投)资力(度)之后,一(些)地区(将)河流(治)理(完)全视(为)(中)央的责任。但(中)小河流量多、面(广),不(同)河流洪水(特)性与(治)水(对)策不同;同一河(流)在经济社会(发)展的不同阶段,治水的需求、(目)标与投入(能)力也有(显)(著)变化。

  《建议》(指)出,只有所辖(地)方政府(发)挥自主作用,(才)能提出符合(实)际(的)整体规划与实施(方)案。国家的重视(与)投资,(起)到扶(持)、鼓励与引(导)的作用,坚持(实)施(分)级管理才(能)(因)地(制)宜、(适)应多(样)性(的)(需)(求),(进)(而)逐步实现综合治理(的)目标。

  具体说来,《建(议)》认(为),未纳入中(小)河流治理名录(的)河流,(应)由相应地方政(府)承担(治)理(责)任。

  刘(善)均告诉(中)(青)报·(中)青网(记)者,随(着)水(利)工程大(量)兴建,(防)洪能(力)(越)来越(强),出(现)洪(灾)的(次)数相对不多,一旦出(现)险(情),(可)及时招募工程队(伍)(参)(与)抢险。

  7月17日,中共中央政治(局)常务委员会召(开)会议研究部署防汛救(灾)工作。会(议)强调,要全面提(高)灾害防(御)能(力),(坚)持以防为主、防抗救(相)(结)(合),(把)重(大)工程建设、重要基础设施(补)短板、城市(内)(涝)(治)理、加(强)防灾备灾体(系)和能(力)建(设)(等)纳入“十(四)五”规划(中)统筹考虑。

  “在(以)后的灾后(重)建(方)面,我们要优先(考)虑薄弱(环)(节)。”周琼说。

  中青报·中(青)网(记)者 (李)(晨)赫 张均斌 (来)源:(中)(国)青年(报)

【编辑:叶攀】

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