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多地减免门票重(启)旅游市(场) (专)家:(不)宜搞“一刀切”

时间:2020-08-12 12:17:28   来源:哪里有小妹服务十薇信ssaa1111888 浏览量:86071

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  (多)(地)出(台)(门)(票)减免政(策)短(期)(营)销(重)启旅游市(场)专家(认)为

  减(免)(景)区(门)票不(宜)(搞)“一刀切”

  ● 很多地区围绕景(区)(门)票做文(章),意在迅速(聚)集人气,也是(各)地抢抓暑期(旅)游黄(金)期(的)(短)期营销手段,对(于)各地(重)启旅(游)(市)场具有积极意(义),但(免)门(票)(不)能成为长期营(销)行(为),也(不)是景区健康长(远)发(展)(的)正道

  ● 门票降价带来的(短)(期)分流成果可(能)(相)对突出,但降价不能做大蛋糕,只能暂时多分蛋(糕)。(在)各行(各)业都在(涨)价的(大)背(景)下,旅游(行)业的开(发)成本、管理成(本)、维护成本都在上涨,(景)区价(格)按照市场规则难以下调

  ● 在重启(旅)(游)市场时,(景)区还(要)针对市场需求,创(新)产品,增(强)吸引力,提升服务质(量),(吸)引更多的(游)客进入景区二(次)消(费),形成新的盈利(模)式。各地政府(可)以(适)当给(予)门票补贴、(加)强营销推(介)或减免税收(等)

  □ (本)报记者 (赵)丽

  我国(疫)情防控阻(击)战(取)得重大战略成果,各地复工复产持续推(进)。作为疫情防控期间受影响(最)严重的行业之一,旅游业(的)(复)(苏)备(受)(瞩)目。

  《法治日报》记者近(日)(采)访北(京)(某)旅行社相关负责人发现,咨(询)旅游产品(的)消费者明显(增)(加),(特)别是一些避(暑)类品(种)。种种迹象表明,(积)蓄(了)(一)段时间的旅游需求正待进一步释放。

  随着跨省(游)(逐)渐恢复,不少地区为刺激游客(出)(行),(打)起了“价格(战)”,纷纷降低景区门票价格,以获得游客的青睐。例如,山(东)、河(南)(等)地推出(了)(景)区(降)价甚至免门票(的)(优)惠(政)策。

  景区减免门票(的)操(作)(一)(时)间引(起)(舆)(论)热(议)。不少(游)客对这一(政)策表示赞许,认为(门)票(降)价(甚)至免(费)(刺)激(了)(消)费,有利于经(济)复苏,也(让)大家得(到)(了)实惠;但(也)有人质(疑),在经济下行压力(大)(的)当下,原(本)(靠)门票(盈)利的景(区)失(去)了收益支柱,这一举措对景区的长远发(展)不利。

  接受《(法)治日报》采访的专家认为,(实)施景区(免)门票政(策)不(能)搞“一(刀)切”,发展“门票经(济)”应该(因)地制宜,综(合)考虑资源属性、开发建(设)、成(本)投入等因素,(进)(行)分类管理。

  多(地)(景)区减免门票

  短(期)(营)销聚(集)人气

  跨(省)团体旅游(恢)复之后,(沉)寂(多)(时)(的)旅(游)市(场)(再)次缓慢复苏。各(地)为了招揽(游)客,纷(纷)放出大(招)。

  在陕(西)(省)西安市,从8(月)1日开始,大唐(芙)(蓉)(园)、(楼)(观)台生态(文)化旅游度假区(等)景(区)(免)(费)开放,西安市80%以上各级各(类)国有博物馆、行业(博)物(馆)、非国有博(物)馆面(向)公众免(费)开放,(钟)鼓楼逐步(延)长(开)放(时)间。

  在云(南)省,旅游团队可通过“一部手机管旅(游)”平台预约,享(受)全省景(区)有关优惠。

  在山东省,(泰)山、(三)孔、天下第(一)泉等81(家)国(有)景区从8(月)1日起至(今)年年底,(大)幅降(低)(门)票价格,除(法)定节(假)日外,9家5A(级)景(区)(在)原(政)(府)(定)价的(门)票价格(基)(础)上,全部执行(不)低于5(折)的票(价)优惠。

  (在)(湖)北省,从8(月)8日(起)(至)今年年底,包括“十(一)”黄金周在内,近400家A级(旅)游景(区)对全国(游)客免(门)票,(全)国疫(情)低(风)(险)地区游客(实)名预(约),测(温)、(扫)(健)康码(后)可(进)入(景)区,各个(景)区(将)按照“限(量)、(预)约、错(峰)”开放(要)求,每日按照核定日最大承载量的50%(进)行(预)(约)。

  中(国)旅游研究院(副)(研)究员韩元军认为,(当)前,(很)多地(区)围绕(景)(区)门票(做)文章,(意)(在)迅(速)聚集人气,也是各地抢(抓)暑(期)旅(游)(黄)(金)(期)的短(期)营销手段,对于(各)(地)重启旅游市场具有积(极)意义。

  (北)京外国语(大)学(文)创产业研究中心(旅)游(研)(究)所(所)(长)刘思敏也认为,景区免(门)票(实)际(上)是旅游复苏过程(中)的一(种)营销(策)略,(属)于短(期)营销行为,对(各)(地)重启旅游(市)场有(一)定促进作用。

  “旅游(的)本质(是)(注)意力(经)(济)、眼球经济,而当前消费者(面)临(多)样化(的)选(择),降价实则是商(家)(为)自己增加被选择的砝码。当前,旅(游)(复)苏过(程)中(竞)争激(烈),旅游行业亟(须)增强(客)(源),找准消(费)(者)的(软)肋。(同)时要注意(到),景区免门票更多是(政)(府)行(为)(而)(非)市场(行)为。”刘思敏说。

  在(中)国科学(院)(旅)游研究与规(划)设计中(心)主任助(理)齐晓波(看)(来),景(区)(免)门(票)并非新鲜事。每逢黄(金)周节假日,全国也会(有)很多景区进行(限)时免(费)开放,或出台相应门票优惠政策。免(门)(票)其实是为(了)抓住暑期的旅游黄金市场,只(能)(救)急不救(穷),不(能)成为长(期)营(销)行(为),也不是景区健康长(远)(发)展的正(道)。

  利益(链)(条)极(其)(复)杂

  难(以)告别(门)(票)经济

  实(际)上,(景)区过于依(赖)“门(票)(经)济”的问题早(就)受到(政)府部门重(视)。

  2013(年),(国)务(院)办公厅印发(的)《国民旅游(休)闲(纲)要(2013-2020)》(提)到,改善国民旅游休(闲)(环)境,(稳)定城市休闲(公)园(等)游(览)景区、景点(门)票价(格),并逐步(实)行(低)票价。

  “门票经(济)”为何难以告别?旅游业内人士(认)为,(在)(门)(票)价格高的背(后),存在不(合)(理)的体制问(题)和更深层次的(复)(杂)(利)益链。

  (目)前国内(景)(区)(分)为三种(类)型,即(政)府(定)价类景区、政(府)指(导)价景(区)(和)市场定价景区。(国)(有)(景)(区)的管理经(营)也有(三)种(类)型,即由(政)府派出机构管(委)会直接管理经营;由政(府)投资的(地)(方)国(企)经营;地(方)向(社)会(招)商引资,委托(给)国企(或)民企管理经营。

  据业内(人)士介绍,决(定)(国)(有)景(区)门(票)价(格)有两大核心因素:一是中央和地方(政)府对景(区)(资)源保护、生态(修)复、基(本)建(设)和(人)(力)成本的财政支撑力(度),二是(市)场(对)景(区)资源(和)(服)务(的)需求强度。两者对门票价格(的)(水)平和走向(起)相互制(衡)作用。(此)外,景区门票收入分成、收取企业营业税(和)所得税、企业赢利分成均是地方(政)府从景区得(到)的利益回(报),而提高门票价格是景区增(加)收入最简(便)的(办)(法)。

  (对)(此),旅游(专)家王(兴)(斌)曾向媒体表(示):“(由)于市(场)化机(制)的不断强化,通过高价门票方式把(景)(区)支出(转)(嫁)到(游)(客)(身)上,导致(国)有(景)区事业(属)性与产业属性(之)间的失衡、公益性与商(业)性之(间)的失衡。”

  (齐)晓波对《法治日报》(记)者分析,景(区)之(所)以无法破除门票依(赖),(其)(实)质(是)收(入)来源的粗放和单(一)。(不)同(于)(国)外(旅)(游)景区(门)(票)体制,我国旅(游)景区管理由政府(投)资经(营)并进(行)调控,(或)地(方)向社会招商引(资),委托国企(或)民(企)(管)理经营。价格受景区资(源)(等)级、(基)本建(设)的财(政)投(入)和市(场)需求(强)度影响,相互(制)约平衡。

  “(随)(着)(市)场经济的迅猛发展,大量企(业)化运(作)介入景(区)(经)营,景区出现多(头)(管)(理),政企难(分),权(责)模糊,(导)(致)景点各自为(政),管(理)(体)(制)(冲)突愈演(愈)烈,(以)(经)营(替)代(或)挤压制度(规)范,门票价格问题(首)先被暴露(出)来。”(齐)晓(波)说。

  刘思敏(分)析称,(改)革开(放)初期,我国旅游业快(速)(发)展,但中(央)政(府)没有能力大(规)模投(入)旅游景区(建)设,因此出(台)了鼓励国家、(地)方、集体、个人、外资“五个一起上”和“谁投资(谁)受益”的旅(游)景区(发)(展)(政)(策),与我国公(路)(建)(设)中的“借贷修(路),收费还(贷)”的模(式)如(出)一(辙)。因此,(占)据旅游(景)区开发主体的地方政府大多(数)都是(出)于(发)(展)地方经济(的)盈利目(的)开发、管理、经营“国(有)(重)点景区”的。如果(没)(有)相应的(景)区门(票)补偿机(制),就有可能“朝令(夕)(改)”。“毕竟旅游只是权(利),而不是(福)利,地方(政)府没有对(外)(地)游(客)‘请客’(的)(义)务。”

  “目前,全国(真)正盈利的(唯)(有)4A级(别)(以)上景区,而盈(利)的国有景(区)此前已经历过一到两轮降(价),当前国家财力不(足)(以)支撑景区长期降价(所)(带)(来)的亏损。门(票)降价带来的短期分流成(果)可能相对突出,但降价不能做大蛋糕,只能暂时多分(蛋)糕。”(刘)思敏(说),在各行各(业)(都)(在)(涨)价的大背景下,旅游行业(的)(开)发成(本)、管理成本、维(护)成本都在上(涨),景区(价)格(按)照市场规则(难)(以)(下)调。

  因地制(宜)分类管理

  健(康)(重)启旅游(市)场

  2018(年)6月29日,国家(发)展(改)(革)(委)官(网)发布《关于完善(国)(有)景区门票价格形(成)机制,降低重点国有(景)(区)(门)票价格的指导意见》,明确了两阶段(目)标:2018年,在推进完善国(有)景区门票价格形成机制同时,(降)(低)重点国有景区门票价格任务取得明(显)(成)效;到2020(年),(以)景区(合)理(运)营(成)本为基础,(科)学、规(范)、透明的(国)有景区门票价格形(成)(机)制基本健全。比降低景区门票价格更(重)要的是,梳理完善景区(的)门票价格机(制)。

  2020年已过(半),(突)如其(来)的疫情虽然(给)(景)(区)经营带来了影响,能否(通)过减免门票(等)应(对)措(施),(让)我(国)告(别)“门票(经)济”,或者至(少)(成)为未来的发(展)趋(势)?

  韩元军认(为),(从)旅(游)产业发展规(律)看,(告)(别)“(门)票经济”,在(旅)游综(合)消费(上)发力(应)该是发展趋势。(疫)情(之)下,(旅)(游)(市)场竞(争)更加(激)烈,或将(进)(一)步加(快)(旅)游景(区)(转)(型)升级。

  “在(国)(外),很多(景)区都是无门票旅(游),(这)(是)一个趋(势)。由于(国)情不同,(景)(区)属性不一(样),我国(告)(别)‘(门)票经济’还有很长的路要(走),目前(这)一(波)(降)价潮(还)不能真正告别‘(门)(票)(经)济’。”齐晓波(说)。

  (在)齐(晓)(波)看来,免门票的(背)后,其实(是)一(个)市(场)(的)优胜劣汰问(题)。重启旅游(市)场,除了(减)免门(票),景(区)(还)要(针)对市(场)(需)(求),(创)新产品,增强吸引力,提(升)服务质量,吸引更多(的)游客(进)入景(区)二(次)消费,形成新的盈利模式。各地政府可以适当(给)予门票补贴、加强营销推介、减免税收等。“(这)(样)才能让(景)区从观光(型)旅(游)(消)费向综合(性)旅(游)消费转型升级,实现(质)的(跨)越和发(展)。”

  刘思敏也对《法治(日)报》记(者)说:“(告)(别)‘(门)票经济’其实(就)是转型升级的(一)个重要内容,但事实上不存在这种升(级),转(型)升级(需)要提高质(量),需(要)投入人力、物力、财(力),当下的(现)状是(经)营者没有资(本),且(居)(民)的消费水平明(显)不能支(撑)这(一)升(级)。”

  受访的业内专家(普)遍认为,实施景区免门票(政)策不(能)搞“一刀切”。

  在齐晓波看(来),(针)对疫情下(的)旅游市场,景(区)(免)门票(可)(作)(为)当(下)刺(激)(旅)游回(暖)、复(苏)(的)(权)宜之计,但要(讲)(究)策略,针对不同的景区,比如国有景区和民(营)景区,景区(本)质和属性不同,就应因地(制)宜地制(定)(减)免(门)票策略。

  刘思敏认为,(从)资(源)(属)性、(开)发(建)(设)、成本投入等(因)素出(发),(对)景区进(行)横向(分)类,可分为(公)益型、市场(型)、混(合)型三种类型:

  公益型景(区)指(具)有极大的社会公益价值的“优中选优”的景区,(如)故宫、(九)寨沟等,(其)旅游资源具(有)(很)(强)的不可替(代)(性)。(这)类(景)(区)应免费或少收费,力争(让)(全)民都(能)(够)公(平)共享。同时,(门)票方(案)要向未成年人(等)重点(受)(教)育人(群)倾斜,以(达)到(最)(大)的(社)会(公)(益)效果。

  市场(型)景区指不(依)托所在(地)传(统)的旅游资源,(依)靠开(发)商投(入)资本、土地等旅(游)发(展)要素,(产)生市场价值的“(无)(中)(生)有”的景区,(如)欢乐谷、迪士尼等。这类景区(是)纯市(场)化产(品),(门)(票)价(格)决策完全是市场(行)为。

  混合型景(区)(指)依(托)所(在)地的(森)林、(一)般(人)(文)古(迹)等国有资(源),(同)时也依靠开(发)商投(入)资本、土地等旅游发展(要)素,(产)生市场价(值)的“(平)中(见)奇”的景区。这(类)景(区)兼具公益性和(市)(场)性,在从旅游资源转化成(为)旅游产(品)的过程中,需要地方政(府)或投资商高成(本)投入,因此(门)票定价必(须)部分考虑(公)(众)的利益,同(时)(又)要面对供求关(系)的影响,(一)定(幅)(度)(的)价格升降属于正常现象,(应)实(行)政(府)指导价或最(高)限(价)管理。

  “根据横向分类实施分类(管)理,(让)公益(型)景区(告)别‘门票经济’。例如,(城)市(公)园(已)经成为城(市)居(民)的(福)利,当地财政支出、当(地)居(民)收益,形(成)了(支)出、收益相匹配的良(性)(循)环,而(周)(围)的(土)地相应增(值),更能够为当地(带)来收益,城市公园(找)(到)了健康发展的有效(模)式,(告)(别)了‘门票经济’。”刘思敏(说)。

  此(外),(刘)思敏建议,从纵向来看,要(想)对景区实现科学(管)理,(应)当明确各级政府的责任,(逐)(步)建立(由)国家(公)园、省立(公)园和(城)市(公)(园)组(成)的三级公益景区体(系),增强(对)自然景(观)(和)文化景观(的)保护,满(足)群众日益增长的物(质)文化需求。

  制图/高岳

【编辑:李(玉)素】

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