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(全)国人大(常)委会组成(人)员(聚)焦乡村振兴促进法(草)案

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-09 13:55:31

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  乡村(振)兴(进)(行)时,法(治)(保)障在(路)上
  ——全国(人)大常(委)会组成(人)(员)(聚)(焦)乡村(振)(兴)促(进)(法)(草)案

  2020年脱(贫)攻(坚)战即将取得决(定)性(胜)利,这(会)(从)根本上解决我国(的)绝对(贫)困问题,但发展不平衡的问题将(长)(期)存(在)。发(展)不充分的问题主要还是在农村,(特)(别)(是)在贫(困)乡村。因此乡村振兴事(关)现代化的(实)现,事关中(华)(民)族(伟)大复兴。

  今年6月,全国人(大)常委(会)对乡村振兴促进法草案进行了初(审)。通过(立)法把党中央、国务院(推)(动)乡(村)振兴的政(策)措(施)固定下来,将会为加快推进(农)业(农)(村)现代(化)(提)供有力的法治(保)(障)。法律草(案)(审)议期间,全国人大常委会(组)(成)人员畅(所)欲言,表(达)自己关心的关(于)(乡)村(振)兴(的)那些事。

  更大(力)(度)衔接脱贫(攻)坚与(乡)村(振)兴

  2020年是(决)(战)(决)胜脱贫攻(坚)之年,如(期)打赢脱贫攻(坚)(战)指日(可)待。(但)不容(忽)视(的)是,部分贫困(人)(口)的脱贫效果仍然(不)(稳)(固),收入略高于扶(贫)标准的边远贫困人(口)致贫返贫风险依然存在。因(此)乡村振兴促进法草案规(定),各级人民政府应当(采)取措施巩固脱(贫)攻坚成(果)。

  “2020年(要)确(保)脱贫攻坚任务如期全面完成,(实)现全面建成小(康)社(会)目(标)任务,接(下)来就要(和)乡(村)振(兴)战(略)(衔)接。”全(国)人(大)常(委)会委员杨震(认)(为),今年农村完成脱贫(目)标没有问(题),但(是)要(持)(续)(保)证成果,(不)让脱贫户(再)返贫,困难(还)(是)(不)小,乡村振(兴)战略(的)衔(接)还(要)(采)取更大力度(的)措施(支)持。

  (全)(国)(人)大(常)委会委员谢(广)(祥)表示:“脱(贫)攻坚与(乡)(村)(振)兴,都关系到改革(发)(展),(在)(政)策(设)计上本来(就)具有协调(性)、兼容(性)。脱(贫)攻坚为促进乡村振兴(奠)定坚(实)(的)(基)(础),而乡村振兴又激活(乡)(村)(内)(生)(动)力,有效(巩)固脱(贫)攻(坚)的政(策)成(果)。”

  (根)据(摸)排评(估)的(数)(据)显示,在已脱贫的9000多(万)人(中),有(近)200(万)人存在返贫风险,(另)外还有300(万)边缘人口存在致贫风险。(一)些全国人(大)常(委)会(组)成人员(建)议处理好返贫人员救助问题。(为)鳏寡(孤)(独)等特(殊)困(难)人(口)、(返)(贫)人员和低收入群体的基(本)生活(提)供兜底性(制)度安(排)。

  在田(间)立(产)业,向(产)业(要)活力

  在乡村振兴战(略)总要求中,“产(业)(兴)旺”排(在)首(位)。只有做(大)(做)强做优乡(村)产(业),才(能)保持乡(村)经济发展的旺盛(活)力,(为)(乡)(村)振(兴)提供不竭(动)力。

  “(为)什么要搞乡村振兴呢?因为农村的人(财)物都(在)向城市集中,要想改变(农)村的‘失血(状)(态)’,改变农村衰退(和)农业脆(弱)的状态,就要促进双(向)流动,或者让更多的人财物向农村流动。”全国(人)(大)常委会委员谢(经)(荣)认为,没有现代农业企业的(发)展不可能(形)成现(代)农业。“(把)利(益)连(接)(机)制处理好,企业(进)入农村就不是和农民争利益的问(题),而(是)带动(的)(问)题,未来的(农)(业)(产)业肯定是规模经营的产业,肯定是(一)个(现)代企(业)为龙头的(产)业。”谢经荣说。

  “大国(小)农是我国基(本)的国情农(情)。农(村)(一)(家)一户(的)分散经(营),已难(以)(实)现农(业)(农)村(的)现代化。”全国(人)大常委会委(员)韩(立)(平)表(示),合作经(济)组(织)可以有效提高(农)民的组织化程度,(是)(实)现一(家)一户分散经(营)(与)现代农业发展有机(衔)接的有效形(式)。因(此),他建议法律草案应明确国(家)(加)强对合作经济组织发展(的)(引)导、管理和支(持),更好适(应)农民在(更)大(范)围、更(高)(层)次上(对)合作和服务的现(实)需要。

  (规)划宜先行,(乡)愁望得见

  住(在)村庄里(的)(人)越(来)越(少),而村子里(盖)的房子越(来)越多。部分全国人大常委会组(成)人(员)认为,(投)(入)(大)量(资)源却(形)成(空)心村的现(象),体(现)出规划(的)重要性。

  “我(们)在许多(地)方看(到),(农)村住(宅)建(设)(用)地基(本)上(没)有规划,特别是(在)(山)区,一家一(户)(住)宅(不)仅相(距)比(较)(远),而(且)(往)往(距)离(公)路、(社)(区)(服)(务)中心比较(远),导致政府(为)解决农(户)(的)(水)(电)路问题,为农(户)提供医疗(和)(教)育服务投入(巨)大(的)基础设施(费)用。”全(国)人大(常)委会(委)员吴恒表示,加强农村住宅用地(规)划、建(筑)规划,(不)(仅)仅是避免(住)宅与(农)业争(地)问题,还(涉)及政府的建设投入和服务成(本)。(他)建议在草案中(增)加(对)农村(住)房实施必要的规划管(控)。

  “(规)划是(乡)村(建)设的基础,也是(决)(定)发展(质)量、(水)(平)的一(项)(基)(础)性(工)作。现在有不(少)乡(村)没有规划、建设零乱,还有不(少)乡(村)一任班(子)(一)个想法,随意(化)现象时有发生。(所)以强调(规)划管控十分重要。”全国人大常委会(委)员(肖)怀远说。

  在审议(法)律(草)案期间,全国人(大)(常)委会委(员)马(志)武(直)言,草案未(明)(确)农村人(居)环境规划的(主)体是谁,(如)果草(案)仍(然)回避(村)庄规(划)问题,那么建成的村庄(人)居(环)(境)可能达不到(要)求。

  留住人才,立法上还(得)加大(笔)墨

  乡村(振)兴,关(键)在人才。这几(乎)(是)一(个)(老)调重(弹)的(共)(识)。

  (目)前,(在)(农)村,尤其是(一)些贫困边远(乡)村,(驻)村工作队、(挂)职干(部)、大学(生)(村)官……你来我往,为村子脱贫致富带(来)了源(源)活(力)。但(有)(全)国(人)大常委会组成人员调研(发)现,各类优秀人才(在)农村(短)期挂(职)、(过)渡的多,长(期)自愿扎根农村(的)少。把乡村振兴战略中留住各类(人)(才)的政策法(制)化、具体化,是乡村振兴(促)(进)法立法应有之义。

  “(乡)村振(兴)(从)长期(看)必须(解)决(乡)村(人)才大(量)外流的问题,(农)业的高(质)量发展将来还是要靠人(才)(支)撑。现在的情(况)是(严)重不(对)(称),有能力、(有)体力、有钱(的)人大量流出农村,(农)村留下的大多是‘老(弱)病残’。”全国(人)(大)(常)(委)会委员(那)顺孟和(建)(议)要(把)各类要素(资)源特(别)(是)人才资(源)向农村(流)动放(在)更加突出的(位)置。“对到乡(镇)(工)(作)的(教)育工(作)者、卫生工作者、(科)技工作者要(有)更(加)优厚的待遇,恐怕我们(从)乡村振(兴)促进(法)立法的角度(还)得加大笔墨,还得加大政策的支持力度,在这方面草案写得(分)量还不够。”

  “农村富不富,(关)键看支部;(乡)村(强)不(强),就看(领)(头)(羊)。”但(基)层经常(反)映带头人不(好)选。

  记者走访多(地)发现,(目)前很(多)(地)方已探索从本村(社区)致富能手、(外)出务工经商返乡能人、回乡大中(专)(毕)业生、退役军人等人员中培养、选任村(社(区))干部。不少全国(人)(大)常委(会)组(成)人(员)建议吸收(各)(地)实(践)经验,通过留住人才为乡村振(兴)注入源头活水。

  “村级(组)织人员(中)的(党)组(织)(书)记、村委会(主)任、文(书)和监事会主任的报酬(已)基本得(到)解决,但数(额)(不)(高)。(其)他执(委)(会)、村委会(成)员,各村民小(组)组长等人员的工作报酬无法得到(正)常保(障),(需)要外出(打)工才能维持生计。这无法调动全部村级组织人员的工(作)积极(性)。”(全)国(人)大(常)委会委(员)(李)(飞)跃建议对(这)(部)分(村)级组织组成人员的工(作)(报)酬予以重(视),鼓励(从)村集体经济组(织)中(提)(取)专项(资)金列(支),(让)村干部(安)(心)工作。

  (此)外,还有(全)国人大(常)委会组成(人)员建(议)试点(推)进乡村之间干部交(流)。一(方)面,从村干部(中)(选)拔乡(镇)(副)职、公务员(和)事业单位(人)员,既(让)村干部看(到)希望,(又)能优化乡镇干部结构;另(一)方面,加(大)(乡)镇优(秀)年轻干部到贫(困)村任职力度,优(化)村干(部)年龄和知识结构。

   (本报(记)者 刘华东)

【编辑:(陈)海峰】

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