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(从)国际(通)(行)做法看(香)港立法会选(举)延期

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  7(月)31日,(香)港特别(行)政(区)(行)政长官林(郑)月娥宣布,因新冠肺(炎)(疫)情严重,香港(特)区第七(届)(立)(法)会(选)举(推)(迟)1年。香港特别(行)政区(立)(法)会换届选举(的)原定时间是9月6日。此前,全国(人)大常委(会)委员谭(耀)宗、立法会议员何君(尧)(等)也曾(建)议,政府(应)考(虑)(因)(应)疫情,将9(月)的(立)法会选举推迟举(行),(而)这(项)决定的决定权依(法)由香港特(别)行(政)区(行)政长官享有。国务院港澳事务办公室7(月)31(日)(发)表声明表示,香港(特)别行政区(政)府鉴于(新)冠肺(炎)(疫)(情)(蔓)延的(严)(峻)(态)势,(决)(定)推(迟)第七(届)立法会选举,这(体)现了对香港市民的生命安全和身(体)健康高度负责的态(度),十分必要,合(理)合法,中央政(府)充(分)理解和(支)(持)。

  “香港的当务之急应(是)处理好疫情的防控工(作),以保障市民的(健)康为施(政)首(要)考(虑)”,港区(全)国人大代表陈亨(利)(日)(前)发表(文)章指出,根据政府(公)布(的)(选)(民)登记数(字),投(票)(日)(预)(计)(会)有近300万人在“全港周街(走)”,前往各(票)(站)排队等候投票。人群聚(集),势必对防疫造成巨大压(力)。而(且),受(疫)(情)影(响),居于内地或海外的港人更(是)不(能)顺利(返)港投(票)。长(期)居于海(外)(的)港人总数达126万,(即)使(只)有部分人(士)返(港)投票,也(是)数以十万计。他认为,(若)因为隔离措(施)而(无)(法)(或)(不)(便)(返)港(投)票,不(但)损害了这些人的政(治)权(利),更损(害)了选举(的)公(平)性。因此,(推)迟(选)举是为(了)(防)疫保民的(大)局,也是为了保障参选(人)、投票人的政治权利,确保(立)法会(选)举公平公(正)。

  这种主张很有(代)(表)性。(香)港研究协会近日所做的一项意见调查(发)现,五(成)半市民(赞)成(立)(法)会选举延期;对(于)延(期)的时长,四成一表示1年,(一)(成)(三)受(访)者表示3个月,一成(二)受访者(表)示(半)年。值得(注)(意)的是,55%(的)受访(者)表(示)对9月立(法)会选举可在公(平)环境下(举)(行)“无信心”;(若)9(月)初(时)(每)日(确)诊数字(维)(持)100宗以(上),(超)(过)一半受访者(表)示不(会)去投(票)。

  突如其(来)(的)新冠肺(炎)大流(行)的确改变了大(多)数国家的政治生活。中国今年的(全)国两(会)就推迟(了)两个多月,许多(国)家的(国)会停摆,普(遍)性国际(组)织如联(合)国也取(消)了绝大多数国际会(议),至(今)难(以)恢复(正)常。东京奥运会不(得)(不)(延)期1(年)。在抗击疫情、保障生(命)权和(健)康权的大背(景)(下),在法(律)允许的前提下调整社会高(参)与度的重大工(作)安排是不得已(的)事,(也)是(立)(足)实(际)、符合(相)关(法)律(制)度(的)宗旨与目(标)的。

  据选举(系)统(国)际基金会(IFES)表示,(截)至7月28日,(初)步统计已有63个国家(和)8个地区的109场选(举)活动被推迟,包括英国、(加)拿大、澳(大)利亚、德国、(瑞)士、捷(克)、奧地利、(巴)西及印度等国。英国东英吉利(亚)大学(政)治和公共政(策)教(授)托(比)·(詹)(姆)斯表示:“(推)迟选举听起来是反民(主)的,但实际上,在这(些)特(殊)时期举(行)选(举),可能会(在)某些方面(破)坏(民)(主)进程。”(在)(疫)情大(流)行期(间)(举)行(选)举,最(直)接的后果(是)会导致选民投(票)率过低,这直接(损)及(选)(举)的(普)遍(性)(参)与。在投票方(式)上可(供)替代的(方)案是通过邮寄或(者)线上(方)式投票,但是其公(正)性是难以保障的。投票的(真)实性是选举的(核)(心)和关键,(邮)寄或者线(上)投票容易被(干)扰,难以(有)效监督或者规(范)(操)作,(可)能违反投(票)(人)自由和(真)(实)表(达)意(愿)的(选)举权利。

  因(为)疫(情)严重,英国(早)在今年3月中就宣(布)将(地)(方)选举推迟1年多,(其)中英格兰(地)方选举由原定(的)今年5月推迟(到)2021年5月进行。加拿大(将)原定今年5月举行(的)市政和省级选举(推)迟至明(年)5月举行。澳(大)利亚(新)南威尔士州的地(方)(选)举被推迟了1年,市(长)及地方(议)员(仍)需在(任)期届(满)(后)继(续)工(作)12个月。7月30日,美国总(统)特朗普在社(交)平台(发)文建议推迟(美)(国)总统大选,但面(临)来自(民)(主)党(和)他所在的共和党(内)部的(关)(于)(这)一(建)(议)正当性和(合)法性的(质)疑。可见(符)合(法)律规(定)是推迟选举(的)(前)提和基础。

  (疫)情防控任(务)艰巨(的)情况下,较短时间的(选)举延期能否使选(举)如期、顺利举(行),是(一)个现实的挑战。而且如果延期(期)间过短、(导)致反复修(改)选举日(期),(影)响的是公信力和公(众)及参选(人)(的)心理预期和日程安排,(会)(产)(生)诸多(不)便。(多)个国(家)、(不)同(地)区延期1年(的)时间幅度是(合)理的。

  今年3月2日,斯里兰卡定(于)4月25日(举)(行)新一(届)(议)会选(举),由于疫情,斯里兰卡选(举)委(员)(会)先是(在)4月20(日)(宣)布将选举推迟至6月20日进行,6(月)10日再次决定将议(会)(选)举投(票)日期推迟至8月5日。

  (玻)利维亚原定于(今)年5月3日(举)(行)全国大选,选举新一(届)(总)统、副总(统)、(参)(议)员及(众)(议)员,但受新冠肺炎疫情影(响),全(国)大(选)日期推迟(为)9月6日。由于疫情日趋严峻的现实,玻利维亚(最)高(选)举(法)院7月23(日)(宣)布,(该)国大选将推迟至10月18日举行。

  (六)年(一)度的市(镇)选举关(系)到(法)国每(一)个行(政)区,是法(国)民主(生)活中的一件大(事)。因为疫(情)推(迟)选举(的)方(案)(曾)遭(到)法国(右)翼党派强(烈)反对,法国总统马(克)(龙)也(曾)在3(月)的公开(讲)(话)中表示“要保(证)民主生活(的)连贯性”,不会推(迟)市镇选(举)。但是疫情(汹)涌,不以(个)人(或)者政(党)的意志(为)转(移)。最终,法(国)(不)(得)不决定,将此次选举第二(轮)投票推迟三个(月)至6(月)。事(实)(证)明,推迟是(对)的,(但)是推迟的时间并不(够)长,因为疫情(的)防(控)任(务)比想象的(更)艰(巨)。由于疫情,人们的(出)行(等)受(到)限制,(导)致(这)次(选)(举)的弃权率创历史纪录,达到60%。这对本次选举结(果)产(生)很大的影响。

  香港特(别)(行)政(区)政府针(对)疫情(影)响(作)客观评(估),并(尽)快公布了立法(会)(选)举(推)(迟)1年(的)决定,(让)各政团(及)有意参选人士作出(相)应选(举)部署,正是(为)了确保选举以公平(的)方式举(行)。这彰显(了)特(区)政府的政治智(慧),(是)立足(实)际、科(学)对待疫情、严肃对待(立)法会选举和公民政治权利(的)施政表现。

  (作者:柳华文,系中国社会科(学)院国(际)法研究所(副)所长、研究员)

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