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家庭教育法草案有望今年提请审(议) (推)动解决(养)而不教

时间:2020-08-11 08:29:19   来源:妹子上门服务特殊一条龙按摩 浏览量:54696

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  如何压实父(母)(责)任成(制)度设计难点
  家庭教(育)法草案(有)望今年(提)请(审)议推(动)(解)决“养而不教”问题

  □ 本报记者  (蒲)晓磊

  近日,广东(佛)(山)(南)(海)警方接到一位(母)亲报(警)称,7岁女儿(在)商(场)(偷)了东(西)。一开始无论女孩妈妈和店员怎(么)问,小女孩就是(不)肯承认。于是,妈妈选择报警,希(望)以此给女(儿)一个教训。在民警劝说教(育)下,小(女)孩终于(承)认,自(己)一时没忍住偷拿了几(个)小玩具。事后,女孩妈(妈)按商品原价进行了赔偿。

  对(此),上万网(友)吵(翻)了(天)。(有)认可的、(有)反对的、有担(心)给小女孩留下心理阴(影)(的)……观点不一的争(论),(把)家庭教育的话题送(上)(了)舆论(热)搜榜。

  “上万网友能够(就)这(一)(话)题(参)与讨论,表明(家)(庭)教育越(来)越受关注,(也)(说)(明)(我)国(家)庭(教)(育)还存(在)认知上的(不)足。事(实)(再)次证(明),推广和普及(科)学的家庭教(育)变(得)愈发紧(迫),制(定)家庭(教)育法以(加)强(对)(家)庭教育的(指)(导)和保(障)(变)得愈发(重)要。”全国人大代表、长(江)教育研究院(院)长周洪(宇)说。

  (在)全国(人)大常委会2020年度立法工作计(划)中,(家)(庭)(教)育法列(入)预备审议(项)目。参与起(草)(工)作的专家(告)诉《(法)治(日)报》记者,目前草案(征)求意见稿已经初步完成,(正)在作进一步修改和完(善),力争今年提请全国人大(常)委会会议审议。

  “在未成年人(保)护法中,家庭教育(作)为监护(的)(核)(心)组成部(分),需要(通)过专(门)(立)法的(方)式进行(明)(确),对怎样实(施)家庭教育、国(家)怎样(进)(行)支(持)和(干)预等内(容)作出(规)(定)。制定家庭教(育)法,既(是)构建未成年人法律制(度)体系(的)(要)求,也是(坚)持问题导(向)、回(应)社会关切的立法(举)措。”中国政法大(学)副教授苑(宁)宁(说)。

  (很)(多)(家)(长)“(重)知轻德”

  在苑宁(宁)看来,(制)(定)家庭教(育)法(有)两个(目)的:构建未(成)年(人)法(律)制度(体)系(的)需要;(解)(决)“养而(不)教”问题的需要。

  苑宁(宁)认(为),构(建)未成(年)人法律制度体系,需要以未成(年)人保(护)(法)为统领、未(成)(年)人(单)(行)立法为核心支柱的思路推进。在(未)成年人保护法“家庭保(护)”专章中,核心问(题)(是)监(护),(而)监护的(核)心(问)(题)(是)家(庭)教育。(通)过(单)行(立)(法)的方式,对家庭教育(作)(出)制度设计,(是)构建(未)成年人法律制度体(系)的应有之义。

  “(在)监护问题上,(未)成(年)人(保)护(法)主要(针)对的(是)‘生而(不)养’(的)问题,而家庭教育立法主要解决的是‘养(而)不教’的问题。实践当中,父(母)(或)(者)其(他)监护人‘(养)而不(教)’的问题比(较)突出,要么(缺)乏家庭教育的知(识)、能力、意识,要(么)故意不履行(家)(庭)(教)(育)(的)职(责),这些问题都需(要)法律来(进)(行)(规)范。”苑(宁)宁说。

  今(年)全国人大(会)议期间,周洪宇提交(了)制(定)家(庭)教育法的议案。他在调(研)时(注)意到,大多数公众(在)家庭教育认知等方面还存在着不少(问)题。

  很多(家)(长)“重知轻德”,过度娇惯、保护、放任,忽视对孩(子)良好个性品质和行为习惯的培养,(青)少年违(法)犯罪案(件)呈上升趋势,且向低龄(化)发展;不少家长缺乏教育子女的经(验),特别(是)在(引)(导)孩子的心(理)(健)康上没有(良)(好)的办法……随着我国(社)(会)经(济)的发展,家庭教育不(断)出现新情况、新问(题)。

  “尤其是在疫情影响下,很多家(长)在家中带(孩)子时发(现),(自)己真的(是)(应)(付)不来、(教)育不了,(这)是今年的一个(特)(殊)背景。在(这)种情(况)下,(倡)(导)尽快制(定)(出)台(家)庭教(育)法,有(很)强(的)针(对)(性)和(现)(实)性。”周洪宇说。

  周洪宇指(出),家(庭)教(育)中存在的问题必须引(起)高度重(视),家庭(教)育立法应及时提上议事日程,只有这(样),我国(家)(庭)教育(才)能够(在)法治保障下,(尽)(快)实现专(业)化、科学化、法(治)化的(发)展。

  (让)(父)(母)(履)行家庭教育职(责)

  为解决(问)题而制(定)(的)家庭教育法,要(作)出怎样的(制)(度)设计,才能不辜负公(众)的期望?

  (苑)宁宁认为,要做到这一点,需要解(决)(一)个热点难点问(题)——压实(父)母责任。

  “毫无疑问,在(家)庭教(育)中,父母或者其(他)监护(人)应当是责(任)主(体)。(因)(此),家庭教育立法(应)当(聚)焦父母或者其(他)监护人对(未)成年人(的)引(导)和影响,进而围(绕)这一核心问题进行制度设计,包(括)如何指(导)、(如)何促进、如(何)干(预)等。”(苑)宁宁(说)。

  “之所以说压(实)父母责任是难点,原因在于(家)(庭)教育(具)有自主性、私密性的特征,这就要求政府、(学)校、(社)(会)在促进和干预时,需要把(握)好尺度,既要起到促进的作(用),又不(能)(过)度(干)预。”苑宁宁(说)。

  除了把握好尺(度)外,“压(实)父母(责)任”的另一个难点,(是)如何作(出)(有)(层)次、(有)(递)(进)、系(统)性的(制)度设(计)。

  “如果父母或者其他监护(人)在实施家庭教(育)过程(中)出现了问(题),相(关)单位和部(门)在采取(一)(系)(列)干预措施之(后),仍然(存)在拒不实施家(庭)教育(或)者(家)庭(教)育实施不当的行为,(这)个(时)候,如何(通)(过)追究法律责任的形式,让父母正常履(行)家庭教育的职责,成(为)本法的(难)点。”苑宁宁(说)。

  苑(宁)宁认(为),对于父母(或)(其)(他)监护人(采)取警(告)、罚款等措施,是不(得)已(时)(才)动(用)(的)手段。而(且),(惩)罚(不)是(目)的,(目)(的)是通过这(些)(措)施让监护人知错就改,(能)够更(好)地履(行)(监)护(职)(责),从(而)实现立法的初(衷)。

  “需要(指)出(的)是,对家(庭)教育进(行)国(家)干预,不是要控(制)家庭,而是要(立)(足)于为家庭提供系统(专)业科学(的)指导和全面充分多元的(保)障,(为)家庭特别(是)留守儿(童)家庭(等)特(殊)家庭提(供)未(成)(年)(人)接(受)教育的必要支持,用法律手段规范家长和教育(服)务机构(的)行为,进一步提高家长素(质)。”周洪宇说。

  (必)要时国家应进行干预

  在家庭教育中,未成年人的父母或者(其)他(监)护(人)(是)实施家(庭)教育的责(任)主体,这一点毋庸(置)(疑)。但与(此)(同)时,政府、学校、社(会)也要(提)供相应的支(持)和保障,(国)家(还)(要)在家庭教育出(现)问题时(及)(时)干预。只有这(样),(才)能真正实现家庭(教)(育)的(高)质量(发)展。

  “一方面,家(庭)教(育)是家庭(内)部的事务,具(有)很强的私密(性),(应)当(尊)重(监)护(人)(的)(自)主(性),并且(为)家(庭)(教)育(提)供必要的支(持)和(保)障,以提(升)(父)(母)和其(他)(监)(护)人家(庭)教育(的)水平;(另)一方面,(家)(庭)(教)育(培)养的(是)未来(的)(建)(设)(者),如果(培)养不好,可(能)会影响到社(会)的发展和利(益),(甚)至(还)(会)危害(社)会,(因)(此),这就要求(国)家(在)家庭教育出现严重(问)题时,用强制性手段介入。”(苑)(宁)宁说。

  苑宁(宁)认为,考虑到家庭教育(具)有私密性和公共性的双重特征,家庭教育立(法)应(当)确定这样的法(律)(关)(系)——未成(年)人的父母(或)者其(他)监护(人)(是)(实)施(家)庭教育的责任主体。政府、学(校)、(社)会为(家)庭教育提供支(持),(促)进(家)庭(教)育。必要时,国家对家(庭)教育进行(干)预。

  周洪(宇)同样认为,家庭(教)育(法)(在)明确(父)母(或)(者)(其)他监护(人)责任(的)同时,要(明)确(政)府、(学)校等相关主体的责任,从而确保(法)(律)更具可(操)作性。

  “(明)确家长在家庭教育(中)(的)第一责(任)(人)(的)地位与作用,规(定)家(庭)教育主(体)的(权)利、责任和义务。(强)化政(府)在促进(家)庭教育事业发展(中)的责任。(应)对农(村)(地)(区)的家(庭)(教)育给(予)更多(的)支持(与)(投)(入);对于留守流(动)儿童、(残)疾儿童等家庭教育问题,应有专门的条款(对)其给予特殊关照。”周洪宇说。

【(编)(辑):刘羡】

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