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(解)读(政)务处分法:准确把(握)(政)务处分种类和(适)(用)(规)(则)

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-07-07 06:35:15

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   (解)读(政)务处分法:准确把(握)(政)务处分种类和(适)(用)(规)(则)

  监察法第十(一)条、(第)四十五条(规)定,监察机(关)根(据)监督、调查结果,对违(法)的公职人员依(照)法(定)程(序)作(出)政务(处)(分)决定。创设政(务)处分(制)度,(覆)盖(包)括行(政)机(关)公务员在内的所有行使公权力的公(职)人员,(填)(补)(了)对公职(人)员违(法)行为进行(责)(任)追究的(制)度空(白),是健全完(善)党和国(家)监督体系的(应)有(之)义。在监(察)法规(定)的(基)础上,《(中)(华)人民(共)(和)国公职(人)(员)(政)务处分法》(以下简称《(政)务(处)(分)法》)进一步明(确)了政(务)处分(种)(类)、处(分)(期)间,以及政(务)处(分)的适用(规)则,为监(察)机(关)精准开展政务处分(提)供了更(为)明(确)的法(律)依据。

  明确政务处分种类和相应(的)处分(期)间。1952年,政(务)院颁布《国家(机)关工(作)人员奖惩(暂)行条例》,(确)立(了)(公)务员奖惩制(度)。1957年,国(务)院颁(布)《国务院关(于)(国)(家)(行)政机关工作人(员)的奖惩(暂)行规定》,确立了8种处分种类,即(警)告、(记)过、记大过、降(级)、降职、撤职、开除留(用)察看、开(除)。1993年,国务院(颁)布《(国)(家)(公)务员暂(行)条例》,去(掉)了(降)职和开除留(用)(察)看,(将)(处)分确定为6(种),即警告、记过、记(大)过、降级、撤职、(开)(除)。此(后),行(政)(监)(察)(法)、公(务)员法、行政机(关)(公)务(员)处(分)(条)例均沿用了6种处分种(类),公务员(法)、行政机(关)公务员处分条(例)还对处分(期)间(作)了规定。2012年《事(业)单位工作人员(处)分暂(行)规定》规定(的)(对)事业单位工作人(员)的处分有4种:警告、(记)过、降(低)(岗)位(等)级(或)(者)(撤)职、开(除)。(在)(充)分借鉴(已)有制度、总结实践经验的基础(上),监察(法)规定政务(处)分的种(类)为警(告)、(记)(过)、记大过、降级、(撤)职、开除等(六)类。《(政)务处分法》第七条(规)定(的)处分种类与监察法的规定保持了一致,同时,第(八)条对不同种类政(务)(处)分规定了相应的(政)务处分期(间),(警)告(为)六个月,记过为十(二)个月,记大(过)为十八个月,降级、撤(职)为二十四个月。《政务(处)分法》(规)定的(六)类政(务)处(分)(以)及相应(的)政(务)处分期间,(由)轻到重,构建了完善(的)阶(梯)化的政(务)(处)分档(次)体系,符(合)政务(处)分实践工作(的)需要,也符合惩戒与(教)育相(结)合、宽严(相)济的原则。

  系统规定政(务)处(分)的适(用)规则。政(务)处分适(用)规则是实(施)政(务)(处)(分)必须遵循的基(本)规范,是增强政(务)处(分)严肃(性)、针对性(和)实效性的(制)度保障。实践(中),违法行为复(杂)多样,有的(公)职人员同时(有)多个(违)法(行)为,有的是共同(实)施(违)(法)(行)为,有的(违)法(以)后及时认(识)错误、积极(配)合(调)查,有(的)则有(错)(不)改、掩盖隐藏(违)(法)行为,等等。(对)(于)不同的(违)法情形,(如)何作出处(理),既涉及政务处分(的)公平(公)(正),(也)具有(一)定的政策导向作用。《政务处(分)(法)》在总结(借)(鉴)相关(处)分类(党)内法(规)(和)法律(法)(规)(的)(基)(础)上,(系)统规定(了)政务处分适(用)(规)则,包括(共)同违法行为的处分(适)用,单(位)实(施)违法行为的处分适用,从重、(从)轻或者(减)轻处(分)以及免予或者不予处分的适用,与刑罚、行政处(罚)(的)衔接处(理),处分合(并)的适用,以及处分期满自动解除(等)(规)则。这些处分适(用)规则体现了(惩)前毖后、(治)病救人(的)精神(和)(实)事求是、过罚相当的(原)(则),并(彰)(显)对(公)职人员的教育、(引)(导)作用。(比)如,第(十)一条规定,公职人员有(主)(动)交代本人应当受(到)政务处(分)的违法行(为),(配)合调(查)、如(实)说(明)(本)人违(法)事实,主动采(取)(措)施,有效避免、挽(回)(损)(失)或(者)消除(不)良影响,以(及)(主)动上交(或)者退赔违法所得等情形(的),可以从轻或(者)(减)轻(处)分;第十三(条)规定,公职人员(有)阻止他人检举、(提)供证(据),串供(或)者伪造、隐(匿)、毁灭(证)据,以及(拒)(不)上交(或)者退(赔)违法所得(等)情(形)(的),应(当)(从)重给(予)(政)(务)处分;第二(十)(六)(条)规(定),公职人员受到开除以外的(政)务(处)分,在政务处分期内有悔改(表)现,并且没有再(发)(生)(应)(当)(给)予政务处分的违法行为的,政务(处)(分)期满后(自)动解除,晋(升)职务、(职)级、衔级、(级)别、(岗)(位)和职(员)等级、(职)称、薪酬待遇不再受原政务(处)(分)影响,等等。《政(务)处分法》(通)过明确处分适用规则,引(导)和促使有违法(行)为的公职人(员)真诚(认)错知(错)(改)错,积极配合(调)查(工)(作)。(同)(时),也为(调)查机关顺利查清事实(提)(供)有(利)条件,(节)省(人)(力)(物)力,提高(工)作(效)率。

  精准开展政(务)(处)(分)工(作)。(政)务处(分)关系公(职)人员切身利(益),对(公)(职)人员有重(要)影响,应(当)做(到)不偏(不)倚、(不)枉不纵,保证政务处分质量和效(果)。这就(要)求监察机关要准(确)运用《政务处分法》规定的(处)分适用(规)则,合理把握(应)当给予的处分种类,着(力)提(高)政(务)处分工作(的)精(准)(性)。(在)开展(处)(分)(工)(作)中,要(做)到既坚持原则、严肃追责,又区别情(况)、(分)类处理,根据公(职)人(员)违法的不同情(况),(准)(确)区分问(题)性质、责任(大)小、过(错)轻重和危(害)程度(等),确定应当(给)(予)的政务处分种类。对(于)符合(法)(定)(从)轻、(减)(轻)或免予、(不)予处分条件(的),要(从)宽处理,给以改(过)自新(的)机会;(对)(于)具备(法)定从(重)处分(情)(节)(的),要(从)重处(罚),(毫)(不)姑息手软;(对)于既有从(重)情(节)又有从轻、减轻情节的,要(综)合判(断)其客观危害、(主)观(恶)(性)和社会(影)响,进行(整)体评价;(对)于违法行为(情)节轻(微),(且)知(错)(悔)错、主动交(代)、(配)(合)调查的,可以(对)其进行谈(话)(提)醒、批评教(育)、(责)令(检)查或者(予)以(诫)勉,(免)予或者不(予)(政)务处分;对于受到刑(事)处罚的,(要)准确区分(情)况,给予撤职或(开)除处分。

  政务处分工作(具)有很强的政治性、政策(性)。监察机关对有违法(行)为的公职人(员)进行政务(处)分本身不(是)(目)(的),而(是)(要)促使公(职)(人)员警醒和(改)正。要(通)过精准开(展)政务处分,真(正)(起)到处(分)一个、(警)(醒)一片的作用,促进(所)有行使(公)权力的(公)职人员牢记(初)心使命、依法(履)职尽责,实现政治效果、(法)(律)效果、社会(效)(果)(有)机(统)一。((中)(央)纪委国家监委(法)规(室))

【编(辑):刘欢】

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