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App越界索权现象(普)遍 (个)人(信)(息)保护期(待)“牙齿”(更)(锋)利

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-03 19:34:29

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  ● 在现实生活中,许(多)App(普)(遍)存在(越)界索权现象,比(如)(视)(频)(类)App(要)(求)(读)取运动数(据)、资讯类App要求开启相机和(麦)克风录音权限等

  ● 目(前)相关部(门)对于App违法违规(收)(集)个人信息的(处)罚手(段)有(限),主(要)依(靠)企业自律,或是(监)管部(门)(采)取限期整改、(约)谈(和)(下)(架)等方式,这也就意(味)着(没)(有)锋(利)的“(牙)齿”能(震)慑这类行为

  ● 互联网平台应加(强)对App上架环(节)的事(前)审核;建(立)健全投(诉)(举)(报)制(度),进行(相)(应)回应;加大(对)违法(违)规App的惩处(力)度;(运)(用)(新)型监管方式,(通)过大数据、人工智能等(技)(术)进(行)监(管)

  □ 本报记者  赵丽

  □ 本报实习生 贾婕

  7月24(日),工(业)(和)信息(化)部对侵害用户权益行为的手机应(用)软(件)进(行)(通)报,这(是)(今)年以来(的)第三批通报名单。(截)至目前,(工)(业)(和)信息化部(已)(对)(今)年检查出的存在(问)题的89款App进行了通报。

  《法治(日)报》记者注意(到),“(私)自收(集)个人(信)息”“(私)自(共)享给第三方”“过度索(取)权限”等是这次通报的主要问题。

  同(日),工业和信息化部发布《(关)于(开)展(纵)深(推)进App侵害用户权益专项(整)治行动(的)通知》,专(项)(整)治(时)(间)为通知印(发)之(日)至2020年12月10日。重点整(治)App、SDK未(告)知用(户)收(集)个(人)信息的(目)的、(方)式、范(围)(且)未(经)用户同(意),私自(收)(集)(用)户(个)人信息(的)行为。

  近年来,通报App违(规)(现)象并不少(见),涉及软件数量日益增多,侧面暴露了(我)国公民(个)人信息保护的短(板)和难(题)。

  应用(软)(件)越(界)(索)(权)

  (私)自(共)享缺(乏)监督

  (在)(互)联网时代,大数据在提供便(利)的同时也带来了(隐)(私)(被)泄(露)(的)潜在危(险)。(身)份证(号)码、手(机)号码、购买记录、行车路线(等)个人信(息)(都)在数据库里(一)(览)无余。“大数据杀(熟)”“大数据二次贩卖”等(现)象也层出(不)穷。

  消费记录被(购)物App分析,出行住(宿)被旅行App(掌)握,行(车)线路也被(导)航App知道得一清二(楚)……在互联网大数(据)面(前),(普)(通)用户(几)乎是“裸体”的,而(一)(旦)这些数据(被)泄露,后果不堪设想。(更)为(严)重的是,(一)些手机App(从)一(开)始的信息采(集)就是(过)度的。

  2019年年(初),中央(网)信(办)、工(业)和信息化(部)、公(安)(部)、市场(监)管总局对(外)发布《关(于)(开)(展)App违法(违)(规)收集使用个(人)信(息)专(项)治理的(公)告》,中(国)(消)费者(协)会、(中)国互联(网)(协)(会)等联合成立App专项治理工(作)(组),对用户数量大、与民(众)生活(密)切相关(的)App的(隐)私政(策)(和)(个)(人)(信)息收(集)(使)用情况(进)(行)评估。

  然而,在专项治理的攻(势)下,App过(度)(采)集(个)人信息的问题并未得到(遏)制。

  2019年7月16日,上述App(专)项(治)理工作组发(布)通知,(称)有40(款)App在(个)人信息收集(方)面存在(问)题,(且)(未)公(开)有效联(系)方(式)。(工)作组敦促这40款App的(运)营者30日(内)完成整改,并向工作组提交整改报告。这份通(知)(显)示,Wi-Fi(万)(能)钥匙、同(花)(顺)、墨(迹)天(气)、(安)居客、糗事(百)科、(起)点(读)书等(常)(见)的App,都在(需)(要)(整)改(的)名(单)之(中)。

  据了解,(一)(般)来(说),App的(安)装和使用只能(对)一(些)必要(的)权限(征)求使用人的同意。(在)使用安卓系统(的)(手)(机)中,有以(下)(几)(个)权(限)最常被(调)取,其(一)是“读取已(安)装应(用)列表”,借此可以了(解)和分析用户(的)使用(习)惯;其二(是)“读取本机(识)(别)码”,主要(用)(来)确定用户(的)身(份);(其)(三)是“读取位置(信)息”,通过获取(位)置,搜集用(户)(的)(活)动范围,例(如)导航类软件(就)必须调(取)这一权(限)。

  (然)而,(在)现(实)(生)活中,许(多)App普遍存在越界索(权)现(象),(比)如视频类App要(求)读取运动数据、资讯类App(要)求开启相机(和)麦克风录音权限(等)。

  更为严(重)(的)(是),(泄)露(的)信息从一(般)信息向(生)物识别信息蔓(延)。近(期),360安(全)(大)脑监测到,在金融类移动软件(中),存在一批具有隐秘(拍)(照)行为的(软)(件),以(提)供(借)贷服(务)之(名),悄无(声)(息)地(进)行(隐)私非法收集行(为)。据360安全大(脑)监(测)数(据)显示,截至今(年)6(月)(中)旬,(共)(发)现9款软件,捕获90个样本。(相)比以往,这9款软件“(偷)盗”(手)(段)略有不(同),除了(非)法收集用(户)敏感通(讯)数据外,还(会)尝试对用户面(部)图像进行静(默)偷拍与上传。

  除(偷)拍用户面部图像外,这类(借)贷软(件)“扫荡(式)”地采集用(户)(的)各种敏(感)通讯与(网)络数(据),(包)括(用)户短信、通话记(录)、通(讯)录、接入(网)络等,(进)(行)(非)法收集与(明)(文)(传)输。

  中(国)(传)媒大学(人)(类)命运(共)同体研究院副院长王四(新)告诉《法治日报》记者,App超范围收集个人(信)息、私自(共)(享)(给)(第)三方的行为屡禁不止的主要原因是,App在收(集)(使)用和(向)(第)(三)方传输(私)人信息的整个流程缺乏有效监督。

  “从个(人)来讲,用户完全(没)有知觉,所以(没)有办法进(行)维权,只能被动地依(靠)执法(机)关或者(监)管(机)关。此外,这种行为可以获(得)(多)(层)次的(利)益回报,(再)加上企业(内)部(管)理不严(导)致(目)前这种(情)况比较严重。”(王)(四)新说。

  处罚(手)段比(较)(有)限

  违法(成)(本)普遍偏(低)

  《(法)治日报》记者调查发现,今(年)以来,违法App的(种)类(在)发生(变)化。(从)国(家)计算(机)病毒(应)急处(理)中(心)下(架)(的)App来看,今年(上)半年,直播、(社)交、外卖、医疗、在(线)教(育)等App涉嫌侵(犯)个(人)隐(私)占(到)(很)大比(重)。

  尽(管)App泄露个(人)信息日益严重,但《(法)治(日)报》记者(梳)理发现,目前(对)这(些)App(还)(是)以行政(处)(罚)为主。《App违(法)违规收集使(用)个(人)信息专项(治)(理)(报)告(2019)》显示,目前(相)关部门(对)App违法行为采取的惩罚措施主要有(整)(改)、通报、(下)架、罚款、查处、行政(约)谈等。

  在业内(人)士看来,责令整改、罚(款)(等)处(罚)(措)(施)往往对(一)些(违)规App(不)能(产)生(触)动,“这(次)错了,下(次)还敢上榜单”的(现)象比比皆是。

  工业和信息(化)(部)每曝出一批问(题)App名单,(也)会给(相)关App规(定)整改期限,如对(于)7(月)24日公布的App名(单),(工)信部要求在7月30(日)之前完成整改。

  “违(法)(成)本低,监管(难)度大成为(当)下监管App(违)规(行)为(的)主(要)难(题)。”中国传媒大学文化产业管(理)(学)院(法)律系主任(郑)宁告诉《法(治)(日)(报)》记(者),“工业和信(息)化(部)如果仅依据相(关)部(门)规章进行处(罚),只能予以警告和处以一定数额的罚款(通常(是)3万元(以)(下)),(这)(种)处罚力度对违反者(而)言成本(很)低。”

  上(海)交通大(学)数据法律研究(中)心执(行)主(任)何(渊)(认)(为),目前相关(部)(门)对(于)(违)法违规收集个人(信)(息)(的)(处)罚手段有(限),主要(依)靠企业自律,或是监管(部)门采取(限)期整改、约(谈)和下架等方式。(这)(也)就(意)味(着)没有锋利(的)“牙齿”能震慑这类行(为)。

  除了违法成(本)低的问题(外),监(管)(部)(门)还面临企业用户(双)方(需)求难以平衡的(困)境。

  有(媒)体报道(称),企业收集用(户)隐(私)信息(可)以用来作(为)用户(画)(像),便(于)发送(广)告,合理的广告诉(求)应(该)(予)以理解,“(一)些(小)微企业的收(入)来(源)(就)是App中(的)广告,(如)果采用‘一刀切’的方式完全禁(止)发广告,一些App就无法(生)(存)。(但)从(用)户的直观(角)度考虑,用户(有)可能认为自(己)的隐私信(息)遭到了(窃)取。此时监管部门(需)(要)综(合)考虑用户与(企)业(双)方的(需)求”。

  (有)监管层人士介绍说,目(前)查到(一)些App(存)在侵(权)(问)题(时),(他)们(会)(直)(接)与App(运)(营)(企)业联系要求对方(进)行整改,对于比较容易整(改)的(问)题,如App注销(难)(等),企业可以很快(出)台注销方式,用(户)也能简单地发现这一改变,因(此)关(于)(注)销(难)的整改容易推进;但私自收集个人信息的(问)题就较(为)复杂,如一(些)App出于使(用)目的不得(不)收集(必)要的个(人)信(息),此时如何(判)断什(么)属(于)“私自收集”往往(较)麻烦,(这)可能是App通(报)名(单)(中)“私自收集个人(信)息”问(题)始终(存)在的原因之一。

  (北)(京)(师)(范)大学(法)学(院)教授刘德(良)告诉《(法)治日报》记(者):“企业(收)集用户隐私信息可以(用)来作(为)用户(画)像,可以更精(准)(地)为(用)户提(供)服务。另外,合理(收)集(个)人信息,也便于精准(地)发送广告来维持企业(生)产,这(种)合理(的)(诉)(求)(应)该(予)以理解。”

  (但)(是),刘德(良)(认)为,(个)人(信)(息)和个人隐私要作区(分),(互)联网(搜)索(信)(息)偏向(等)数据属于正常(的)个人信息片(段),(企)业(收)集这(类)信(息)后只要(不)进(行)电话骚扰,合理推送(广)告和产(品)(推)荐并不属于隐(私)(侵)犯。

  (如)何平衡两者的需求关(系),(郑)宁(的)意见是:“个人信息(兼)(具)个(人)利益(和)公共利益,监管(部)门应该(平)(衡)用户的个人(信)息(权)(益)以及企业的创新发展。随着网络技术进步和数字(经)济的发展,收(集)使用个人信息的手(段)和方式日益(多)(样)化、(复)杂化,通(过)立法、行(政)执法(和)司法加(强)(个)人信息保护(是)非(常)必要(的),但是在大数据、人工(智)能时(代),信息只有在合理流(动)(和)使用中才能发(挥)其价值。”

  (努)力平(衡)各方需求

  监管亟须落(到)(实)处

  去(年)(年)底,国家互联网信息办(公)室、(工)(业)和(信)(息)化部(等)(四)(部)门(印)发《App(违)(法)违规(收)集(使)用个人(信)息行为认定(方)(法)》,(对)于如何界定App明确告知收集使(用)个(人)(信)息等行为作出(了)详(细)的解释。App专(项)(治)(理)工作组有关(专)家曾对该(认)(定)方法进行(解)(读),未(明)示(收)集使用个人信(息)的(目)的、方(式)和范围的情况包括,(未)逐一列出App(包括委(托)的(第)三方或嵌入(的)第三方代码、插件)(收)集(使)(用)(个)人信息的目的、(方)式、(范)围等。

  App(专)项治(理)工作(组)有关专家(解)(读)(称),App和App中嵌入代码的第三方(收)集使(用)个(人)(信)息,都(需)要采取适(当)方式(通)知用(户)。“我(们)曾(使)(用)(检)测工具检测到(一)款App中嵌(入)了54(个)SDK,这么多SDK有没(有)个人信息泄露的风(险),这些都要提。目(前)有一些App在整改后做得很到位,有些专(门)列出了SDK(的)列表,甚至把第三方(共)享的接收(方)都列(出)来了,如果把(明)(示)工作做到这个程度,(相)信(用)户也会提升(对)App的(信)任度。”

  《(法)治日(报)》记者(注)(意)(到),在(立)法层面,《(网)络安全(实)践(指)(南)——(移)动互联网应用基本业务功(能)必要(信)(息)(规)范》《App违(法)违规(收)集使用个(人)信息行为认(定)方法》(先)后(出)台,明确了未公开收集(使)用规则;(未)明示(收)集使用个人信息的目的、方(式)(和)范围等6项认定准则,包含31(种)场(景)。

  当下,我(国)关于(个)人信息安(全)的(法)律在不断完(善)和细(化),但监管如何落(到)实处是当下更值(得)考虑(的)问题。

  对此,郑宁建议,监管(的)(完)善(需)(要)从以下几个方面(进)(行):第一,(互)(联)网平台应加强对App上架环节的(事)前审核;第二,建(立)(健)全投(诉)举报制度,进行(相)应回应;(第)三,(加)(大)对违法(违)规App的惩处力度;第(四),运用新(型)监管方式,如信用记(录)(监)管;第五,运用大(数)据、人工智能等技术进行监管。

  “在(互)联网时代,(任)何问题都(不)能(采)取‘一刀切’的方(式),要采(取)(灵)(活)变动的(监)(管)办法。”在王四新(看)来,要想(将)监管措施落(到)实处,需(要)有更多懂技(术)、(懂)业务(的)(专)(家)型人才(补)充到(监)管的队伍里。在目前这类(人)(才)(难)以(满)足(监)管要求的情(况)下,可以(发)挥不(同)领(域)(的)技术人才(的)(作)(用),同(时)调动广大网民的积极(性)。

  “(此)外,要平(衡)App开(发)(者)或者(服)务提供者与广大用户(之)间的关系,要求平台履行责(任),例(如)(上)(线)时加强审核(把)关,上线运营过(程)中增(加)(透)(明)(度)。同(时)也要(为)消费者维(护)权(益)降低难(度),提供更多便利,让消(费)(者)(通)过自主(的)维权活(动)来(保)障自身利益。这(样)既(可)(将)(监)(管)(落)(到)(实)(处),又能减少监管(费)用。”王四新(说)。

  王(四)新(认)为,App开(发)(者)和用户之(间)的权利(义)务(关)(系)模(式),是随着(相)关变量的不断变(化)(而)(变)化的。(从)监管的角(度)来(讲),(就)(是)平衡(合)理(使)(用)与保护隐(私)(权)的(问)题,一方(面)要保护消费(者)的合法权(益),保证他们的隐私不被过度(开)发或非法(利)用,另外一(方)面(也)要(确)(保)App的开发者能够有(效)利用(他)们提供服务(过)程中采集的数据,让这(些)数(据)(发)挥更大的作(用)。

  不(过),郑宁也提(出):“如果过度强调个人信息保护,会给互(联)网(企)业造成(过)(重)的负(担),不利于(产)业(创)新和(信)息自由流动。”

  制图/李(晓)军

【(编)(辑):(刘)欢】

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