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(决)不(允)许“(蚕)食”耕(地)资源

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  (决)不允许“蚕(食)”耕(地)(资)源
自然资源部公(开)通报75起违法占用耕地乱建房屋“(小)微”(案)(件)

  ● 短短一个月时间,自然资(源)部(公)开通报了75起违法(占)用耕地乱建房屋(的)“小(微)”案(件)。之所以对这些“小微”(案)(件)也不放过,目的就(是)要坚决遏制新(增)乱(占)耕地建房行为,决不允(许)有(限)的耕地资源被“蚕食”

  ● 近期,(自)然资(源)部卫片(执)法遥感监测发现,疑(似)违法占用耕(地)建(房)(的)数量仍(然)较大,甚(至)(有)些省份(问)题还(比)较突出

  ● 自然资源部将(进)一步(完)善“早发现、早制止、严(查)处”的工作机(制),进(一)步(提)高卫星遥(感)监测时(效)性、精(准)性和系统性,更好地帮(助)地方及时发现、(及)(时)处置

  □ (本)报(记)(者) 郄(建)荣

  (继)河南省林州(市)(马)某占(用)五龙镇泽(下)村耕地0.04亩建设车库(案)被自然资源(部)公开通(报)后,近日,重(庆)市渝北区孔某违法(占)用大盛镇千(盏)村30平方(米)永(久)基(本)(农)(田)建(设)房屋也(被)自然(资)(源)部作(为)典型案件公(开)通报。

  《法治日报》记者了解到,从0.04(亩)到30(平)(方)米,(短)短一个月时间,(自)然资源部公开通报了75起违(法)占(用)耕(地)乱建房(屋)的“小微”案件。(之)所以对这些“(小)微”案(件)也不放过,目的(就)是(要)坚(决)(遏)制新增乱占耕地建房行(为),决(不)(允)(许)有限(的)耕地(资)源被“蚕食”。

  自然资源部(执)法(局)局长崔瑛指出,自然资源部将进一步完善“(早)(发)现、早(制)止、严(查)处”的(工)(作)机制,(进)一步提高卫(星)(遥)感(监)测(时)(效)性、精准性(和)(系)统性,更好(地)帮助地方及时发现、及(时)处置;通过重点抽(查)、挂牌督办、公开通报、(下)达(督)(察)意见书、约谈(问)责(等)措(施),督促各级地方政府履行耕地保护主体责任,严(格)监(管),(坚)决遏制新(增)乱占耕地建房行为。

  违法占(用)耕地建房

  (无)论大小(都)要拆(除)

  今年7月,(江)西(省)九江市柴桑(区)邓(某)违法占用港(口)(街)镇(茶)岭村耕地0.16亩(建)设住房,港口街镇政府对邓某的住房(进)行(拆)(除);湖南省(永)(州)市新(田)县李某违法占(用)(枧)头镇李(郁)(村)耕地0.18亩建设住(房)(只打了地基),(新)田县自然资(源)部门将李某违(法)建设情况(通)报(了)枧头镇(政)府,镇(政)府(对)李某住房(进)行拆除;安徽省(阜)阳市阜(南)(县)赵(某)违法占(用)洪河桥(镇)永(久)基本(农)田0.23(亩)(建)设住(房),(洪)河(桥)(镇)政府8(月)(对)赵某(的)住房进行(拆)除。

  10月20(日),自然资(源)部公开(通)报了(包)括(这)几(起)(案)件(在)(内)的35(起)违法占(用)耕地(乱)(建)(房)屋的案件。其中,大(多)数案件(是)(村)民违法占用耕地建(设)(自)有住房,(且)(违)法(占)(地)面积都不大。35起典型案(例)(中)有28起涉及的违(法)占用耕地面积(不)足1亩,有(的)(违)(法)(占)地(面)(积)只有(零)点几(亩)甚(至)零点零几亩。

  11月23日,自然(资)源部再次公(开)通报40起违法(占)用耕地乱建房屋案件。这(次)通报不(仅)(案)件数(量)(有)所(增)加,而且多数案件违法(占)地面(积)(更)加偏小,甚至以平方(米)计算:

  (今)年7月,江苏省南通市(通)州区(先)(锋)街道办事处违(法)占用先锋街道十六里墩村100平方米(永)久基(本)(农)田建(设)(铁)路(护)路(站)。同月,通州区自然(资)源和规(划)局责令该街(道)(自)行拆除整(改)。2020年10月,(地)面(建)(构)筑(物)已(拆)(除),并(恢)复土地原状。

  今年8(月),(重)(庆)市渝(北)区孔(某)违法(占)(用)(渝)北区大(盛)镇千(盏)(村)30平方米永久基本农田建设(房)屋。同月,渝北区规(划)和(自)然(资)源局下(达)整改通(知)书。10(月),镇政府对(房)屋组织拆除。

  (今)年10月,海南省(临)高县王某(违)法(占)用50平(方)米永久基本农(田)建设(房)(屋)(地)基,(因)(构)成违(法),多(文)(镇)镇政府(对)王某房屋(地)基予以拆除。

  《法治日报》(记)者(对)这40起(案)件进(行)梳(理)(后)(发)现,其中31起(案)件违法占地面积(是)以平方米计算,(违)法(占)地(面)积最小(的)只(有)30(平)方米。

  除(了)这(些)“小微”案(件)外,75起案件(中)也有违(法)占地数(十)亩(的)。2020年8月,陕西省宝鸡市眉县(广)大(宏)(远)实业(有)限公司违法占用(眉)(县)(首)(善)街(道)岳北村(五)(组)75.3亩(耕)地建设(标)(准)(化)厂房(地基)(就)(是)其中(之)一。

  从自然资(源)(部)的通(报)看,75起案件(中),无论违法(占)地(面)积大小,基本上都(被)依法拆除,且已恢复土地原(状),有的已经复耕。

  部分省份重视不够

  上报处置数量(为)(零)

  一(个)月时间,自然(资)源(部)连续(两)次(召)(开)新闻发布会公开通(报)违法占用(耕)地(乱)建房屋(问)(题)。据自然资源部(办)公厅(副)主任王永梅介绍,其中一个重(要)原因是,乱占耕地建房现象在各地仍(时)(有)发生。(近)期,自然资源部卫片执法遥感监测发现,疑似违法占(用)耕(地)建房(的)数(量)仍然(较)(大),甚至有些省(份)问题还比较突(出)。

  “有(的)省份发(现)(和)(处)置的新增乱占(耕)地建房多达(几)百宗甚至更(多),(有)的省份则对遏制(新)增(乱)占耕地建房工(作)重视(程)度还不够(高)。”崔瑛说,截至11月15(日),一(些)地方上(报)(处)置的新(增)乱占耕地建房数量很(少)(甚)至为(零),其(中)(黑)(龙)江省(和)新(疆)生产建(设)兵(团),上报处置数量为零;北京、(天)津、内(蒙)古、辽(宁)、吉林、上海、(浙)江、湖(南)、陕西、青海、宁夏,上报(处)置数量(均)(为)个位(数);有的(省)(份)未上(报)典型案(例),如(山)西、黑龙(江)、上海、陕西4个省(份)(和)新疆生产(建)设兵(团),报送典型案(例)数量均为(零)。

  据(崔)瑛介绍,今(年)国家自然资源督察机构已在土地例行督(察)中(做)(出)(部)(署),(对)督(察)发现(的)新增乱(占)耕地建房问题,(及)时报告并督促地方严肃查处。通(报)的75起案件中有一些就(是)督察发现的新增(问)(题),“这也表(明)有一些(地)方对违法(新)(增)(行)为(还)存在发现不及时、处置(不)(到)位、报告不(积)极的(现)象”。

  (对)(于)乱占(耕)地建房行为仍时有发(生)的(原)因,崔瑛认为,(其)中确(实)存在(群)(众)(有)建房需求问题,但未(依)法办理用地(手)续,导致违法;有的(是)群众对(相)关法律法规和对今年7月(下)(发)的“八(不)准”(通)知的要(求)不了解,对建(房)用地有关(政)策也不(清)楚,没有提出用地申(请);(也)有的是申请了,但基层地方政(府)没有批,或(不)知(道)该怎么批。

  对于违法占用耕地建房,应(及)时发现、及(时)处(置)。(崔)瑛说,(只)有及时发现及时(处)(置),造成的社会财富损(失)(才)(会)相(对)较(小)。(而)(一)旦房屋建成形成(违)法(事)(实),(处)(置)(起)(来)难度就比较大,社(会)财(富)损失也很大。

  此外,一些地方(相)关政策(尚)未(完)全落地也(是)原因之一。据崔瑛介绍,目前,(仍)有13个(省)份省(级)层面保(障)农村村民建(房)合理用地需(求)的实施细则尚未出台,有的是虽然省(级)层面出(台)了实施细则,但乡镇、县区和(相)(关)部(门)未依据新的规定批准(用)地。

  蚕食(有)限耕地资(源)

  威胁(国)家粮食安全

  从以往自然资源部(原国土资源部)通(报)的违法占地(案)件看,从来没有出现过(违)法占地以平方米来(计)算的案(件)。

  (据)崔瑛介绍,自然资源部以新闻(发)(布)会的形式(对)这些“小微”案件进(行)公开(通)报,是(因)为(今)(年)7(月)(以)来,党中央、国务院多次强(调)要坚决遏(制)新(增)违(法)乱占耕(地)(建)房。

  崔瑛指出,今年7(月)3日,国(务)(院)召开电视(电)(话)会议指出,乱占耕地建房行为触(碰)耕地保(护)(红)(线),(威)胁国家(粮)食安全。7(月)29(日),(自)然资源部、农业农村部印发《关(于)农村乱(占)(耕)地建房“八(不)(准)”(的)通(知)》和《关于保障农(村)(村)(民)住宅建设合理用(地)的通知》,从疏、堵两(个)方面,进一步明确了遏制新增、保障合理用(地)需(求)(的)有关要求,强(调)要以“零容(忍)”(的)(态)度,坚决(遏)制新(增)违法(违)规占用耕(地)建房问题。9月10日,(国)务院办公厅印发《关(于)坚(决)制止耕地“非农化”(行)(为)的通知》,要求采(取)有力(措)施,强(化)监督管理,落(实)好最严格的耕地保护(制)(度),坚决(制)止各(类)耕(地)“(非)农化”行为。

  (在)(崔)(瑛)看(来),虽然违法占(地)只有(几)十平(方)米,但最终(威)胁的是国家粮食安全。“你占(一)(点),我占(一)点,他(占)(一)点,看似不大,合起(来)就不(是)小数目(了)。”崔瑛说,对这些案件进(行)公(开)查(处)就是为(了)严(防)“千(里)之堤,溃于蚁穴”。

  按(照)国务(院)电视电话会(议)要求,从7月3(日)(起),(对)新增违法占用耕地乱建房屋(问)题(要)(以)“零容忍”的态度(坚)决(遏)制。(而)(从)自(然)资源部公开通报的75起(案)件看,“(零)(容)忍”的要求已经(落)地。

  早在2006(年),第十届全国人民代(表)大会(第)(四)次会(议)(上)通过的《国民经济和社会发展(第)十一个(五)(年)(规)划纲(要)》就明确提出,18亿亩耕地是不(可)逾越的一道红线。(专)家(指)出,从我国(所)(面)临的(严)(峻)(的)耕地保护形势看,也不允许(有)限的耕地资源被“蚕食”。

  但(现)(实)中,违法占地特别是(违)法占用(耕)地问题一(直)屡(禁)不(止)。(据)自然资源部透(露),2019年耕(地)(保)护督察结果显示,当年全(国)违法违(规)占用耕(地)114.26万亩,(其)(中)占(用)(永)(久)基(本)农田14.34(万)亩,特别(是)(农)村(乱)占耕地建房(现)象并(没)(有)(完)(全)被遏制。违法(违)规占用耕地建(房)问题(正)从局(部)(地)区向全(国)范围、从普通房屋向(楼)房别(墅)、从农民自住(向)非法(出)售、从单(家)(独)户向有(组)织实施蔓延。

  据(专)(家)透露,初(步)判断(我)国耕(地)“(非)粮(化)”率约27%。“未经(批)准,违法占用(耕)地(哪)怕(只)有一平(方)(米)(也)是违法。”专家指出,遏制新增(违)(法)占用(耕)(地)乱建房屋必须(遏)制“蚕(食)”行为,否则“(小)(微)”违法问题泛滥,最终将会影响国家(粮)食安全。

  堵疏结合立行立改

  保障(村)民建房需求

  (针)(对)75起案件中,绝大(多)数是(农)(民)违法占用耕(地)建设自有住(房)问(题)。崔瑛指出,对(于)农民合理(的)建房需求既(要)依法保障,也(要)(严)(格)(保)(护)耕地,(防)止耕地“非(农)(化)”,两(者)(不)可偏废。

  (今)年7月29日,自然(资)源部、农业农村部(印)(发)《关(于)(农)(村)乱占耕地建(房)“八不准”(的)通知》和《关(于)(保)障农村村民(住)宅建设合理用地的(通)(知)》,(就)是从“堵”(和)“疏”两(个)方面,既(坚)(决)遏制新增违法(违)(规)占(用)耕地建房(问)题,(又)对农民合理的住房需求予(以)满足。

  据自(然)资(源)(部)用途管制司副司(长)高建(华)介绍,《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》下发后,目前(已)有18(个)省(份)和新疆生产(建)设兵(团)印发实施细则。

  高建华说,这些地方细化部(门)协作工作机制,农业农村部门在做好(农)村(村)民住宅建(设)(需)求(调)查摸底(的)基础上,审(核)提出(建)设用地计划(指)标需(求),自(然)资源部门在年度全国土(地)利用计划中单列安排。其中,四(川)、陕西等地还鼓励(将)全域土地综合整治、(城)乡建设用(地)增减挂(钩)(等)产生的建设用(地)指标,优先用于(保)障农(村)村民(住)宅建设。(山)西、内蒙古、重庆、甘肃等一(些)地方(明)确下放农转用审批,委托(县)级政府审批农(村)村民住宅(建)设用地农转用。一(些)地方在(县)域(内)统一落实耕地占补平衡确有困难的地区,明确可通(过)耕地占补平衡指标(交)易(平)台购买,或者由所在(市)域或省域(范)(围)(内)统筹落(实),不需由村(民)承担耕地占(补)(平)(衡)(义)(务),不收取耕地开(垦)费。

  高建华说,这(些)措施在保障农民合(理)(的)住房需求上发挥了重(要)作用。

  “当(务)之急,还(是)(要)坚(决)落实党(中)(央)、国务院有关决策部(署),立行立改,坚决止住增量,防止耕(地)再受到非法侵(占),(致)(使)违法占用耕地面积进一步(增)加。”崔瑛说,自然资(源)部将通过土地卫片执(法)(图)(斑)(帮)助地方及早发(现)(新)增违法问(题)。同时,国家自(然)资(源)督察机构在今年的土地例行(督)(察)中,将加大(对)(新)增违法乱占耕地(建)房问题的督(察)力(度),(一)旦发现有这类违法问(题)就立即(督)促(地)方进行整(改),并对(一)些违(法)(问)题(直)接向(地)方下达督察意(见)书,督促(省)级政府组织整改。

  制(图)/李晓军

【编辑:张一凡】

【编辑:火麻仁瘦肉汤网】



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