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北(美)观(察)丨总统行政令真的是万能的?

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-08-16 00:14:42

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  8月8日,在新(泽)西过周(末)(的)(美)(国)总(统)特(朗)普一口气签署了4个关于美(国)新冠肺(炎)(疫)情纾困(方)案的(行)(政)令。(之)所(以)美(国)政(府)会(签)署这(些)行政令,是因(为)(随)(着)8(月)(到)来,美国此前的(新)冠肺炎疫情的经济刺激法案中,不少内容(到)期,(包)括每周额外的600美元(失)业补(助)。在(美)国国(会)民主(共)(和)两党对于经济刺激法(案)的内容还在“打架”之际,(白)宫通(过)了(一)纸行政令,先行落地了其中(的)一(些)白(宫)(希)望的内容。

  那(么),(在)美国政治(架)构(里),总统行(政)令(真)(的)是万能的吗?

  一、总统(手)中关(键)武器

  众(所)周知,“(美)国政治制(度)(是)行政、(立)(法)、司法(三)权分立,总(统)、国会与(最)高法院及其相关(机)构各(司)(其)(职),相互(制)衡。”

  (美)国(总)统可以(通)过行政令,(来)实现自(己)的政策目(标)。这(是)(美)国(宪)法赋予总统的特权,也是总统手(里)的一枚武(器)。行(政)(令)就是总统签字(后),(下)达给(联)邦(政)府的(命)令,算(是)(行)政机构内(的)“红头(文)(件)”,(不)需要经过另外的“两权”。

  因此,总统行政令(成)为了实施政策,(或)者推翻现有(政)策、规定的最(方)便手段,相对(于)旷(日)(持)(久),(需)要经过(口)舌之争的国(会)(立)法,(效)果几乎是立竿(见)影的。

  比如,(本)(届)美国政(府)(上)台(以)来,(包)括在落实竞选时(承)诺的限制穆(斯)林入境(的)移民禁令、(墨)西哥边境(筑)隔离墙令都是通过行政令(的)方式实(现)的,而前者还导致(时)任(代)理司法部长耶茨(被)解职。

  二、(花)式行政令

  作为行政机构(重)要(的)权(力),美国历(任)总统都(在)签发数量不少的行政(令)。罗斯福(在)(位)12(年)(里),签发了3712(项)行(政)(令),小(布)什(在)8年里(发)布了291(条)行(政)令。截止(到)2020年8(月)8(日),特(朗)普政府一(共)签发(了)177(份)行政令,平均下来每年44.25项,(多)于(从)1963年肯尼迪以后所(有)美国总(统)的平(均)值。

  总统(行)政令的内容(涵)盖(非)常广泛,五花八门。行政令(既)可以是(最)剧烈的(政)策改(变),也可以(是)针对政府(机)(构)日常运作。前者,特朗普在2019年4月(下)令给两个极具(争)(议)(的)(输)油管项(目)(开)绿灯;后者是奥巴马下令2015年圣诞节的平安夜政府(机)(构)关门半天。

  而近期美(国)(政)府一系列(涉)(华)动作,包括(结)束(香)港独立(关)税(待)遇、制裁(相)关人(员)、封杀华为、短视频应用TikTok和社交App(微)信,都是通过总(统)行政令实现(的)。

  三、(行)政令(的)争议

  (由)于不用(经)过国会的(批)准,白(宫)可以通过行政令的方式自(行)其事。然(而),由(于)部分(白)(宫)的政(策)(无)(法)得到包括(反)对党(等)在内的赞同,也时(常)有因为被认为(超)越(宪)(法)赋(予)总统职权,告上(法)院进行申请无效(的)例(子)。

  在一开始我们提到(的)特朗普政(府)签署了(经)济(纾)困行(政)(令),以(此)(跳)过(了)(冗)长(的)国会(争)执,(这)一(行)(为)遭到了(很)多反对党(及)(州)政府的(强)(力)(反)对。

  在四(纸)行(政)(令)中有一个(是)(说)从8(月)开始(每)周派发400美元(比此前600美元缩水了)的额外(救)济,(但)是其中25%的经费(需)(要)从(各)州的经(费)中支取。(纽)约州长(科)(莫)在(一)次电(话)(记)(者)(会)上直言,如果行(政)令生效,那么纽(约)(到)12月需要40亿美元才能支付这些(失)业(救)济。而(现)在(纽)约财(政)因为新(冠)肺炎疫情,(已)经出现了300亿美元(亏)空,所(以)总统行政令是(在)(挖)坑。“我(给)总统的建(议)就是,当你已(经)(站)在坑里,就(别)再(挖)(了)。”

  △(科)(莫)

  当(然),有(的)(行)政令也被认为是在向国会(施)压,通(过)一项白宫(期)(待)已久的政(策)。部分的政界人(士)(就)认为,刚(才)提到(的)这个纾困政(策),是容易被上诉成功的,(因)此(更)像是白(宫)(施)压国会,尽快(通)(过)(新)一轮经(济)(刺)(激)法案(的)手段。

  本届美国政府(的)(行)(政)令恐怕是(这)几十年以(来)最具有争(议)的,从(对)(外)的(穆)斯林国家人员旅行禁令,到(内)部的修建(边)境(墙);从推翻国会立法(通)(过)的(奥)巴(马)医保,到退出TPP、(为)退出《巴(黎)协定》做好准备;从(要)求对多国(资)源(出)口征税到停发H1B / H-2B / J1 / L1 (等)(签)证到年底,可以(说)条条都在刺激全球神经。

  但是,这也导致(了)本届政府在国内被频繁挑战,在(国)际上(消)耗(了)过(多)美国信(用)。(所)以,总(统)行政令是万(能)的?(其)(实),看(似)方便,但都是有(后)(果)的。(央视记者 徐德智)

【(编)辑:郭(梦)(媛)】

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