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胡(春)华(在)人民日报撰文:加快农业农(村)现(代)化

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-12-01 19:56:15

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  加(快)农(业)农村现代化((学)习贯(彻)党的十(九)届五(中)全会(精)神)

  (推)进(农)业农(村)现(代)化(是)全(面)(建)设(社)(会)主义现(代)化国家(的)重(大)任务,是(解)(决)发展不平衡不充(分)问题的(重)要(举)(措),是推动(农)业农村高(质)量(发)展的必然选择。党的(十)九届(五)(中)全会(提)出,(坚)持(把)解决好“三农”问题(作)为全(党)工作重中之重,走中国特色社会(主)(义)乡村振(兴)道(路),(全)面实(施)乡村振兴战略,强(化)(以)(工)补农、以城(带)乡,推(动)形成工农互促、(城)(乡)互补、协(调)发展、共(同)繁(荣)(的)新型工农城乡关系,加快(农)(业)农(村)现(代)化。(这)充分体现了以(习)近平(同)志(为)核心(的)(党)中(央)(对)“(三)农”(问)题一(以)贯(之)的(高)度重视、(对)现代化建设规(律)和(工)农城乡关系变(化)特征的科(学)把握。深入学习贯彻党的十(九)(届)(五)中全(会)关(于)加快农业(农)村(现)代化的重大(决)策部署,对做好新时代“三农”(工)作、推动(农)业农村同步实现现代(化)(意)义(重)大。

  一、加快(农)业农村现代(化)的重大意义

  (加)快农业(农)村现(代)化是我(们)党在现(代)化建(设)新(阶)段,(对)“三农”(工)作作出(的)重大部署,具有鲜(明)的时代特(征)和(重)大(的)实践意(义)。

  ((一))加快农业农村(现)代(化)是(形)成新型工(农)城(乡)(关)系的客观要(求)。习近平总(书)(记)(强)调,在现(代)(化)(进)程(中),如何处理好(工)农关系、(城)乡关(系),(在)一定(程)度上决定着现代化(的)成败。现阶段,城乡(发)展不平衡、农村发展不(充)分(仍)(是)(社)(会)主要(矛)(盾)的主要体现,农业农村(仍)是(社)会主(义)现代(化)建设的突出短板。与快速推(进)的工业化、城(镇)化相(比),农(业)农村发展(步)(伐)还跟不上,城乡(要)(素)交换不(平)等、基础设施(和)(公)共服务差距明显,“(一)条腿(长)、一条腿短”(的)问题比较(突)出。必(须)加快农业农村现代化,强(化)以(工)补农、以城带乡,投入更多的资源和力量优先发展农业农(村),(确)保在现代化进(程)中农业农村不掉队、同(步)赶上来,(实)现新型工业化、信息化、(城)镇化、(农)(业)现代化同(步)发展。

  (二)加快农(业)(农)村现(代)(化)(是)(社)(会)主义现(代)(化)建设的(重)大任(务)。(习)近平(总)书记强调,(没)有农业农村现代化,(就)没(有)整(个)国家现代化。农(业)农(村)(现)代化(进)(程),直接关系到社(会)(主)义现代(化)目标的进(度)和(质)量(成)色。全面(建)(设)社(会)主(义)现(代)化国家,大头重头在“三农”,(基)础和潜力也在“三农”。当前和(今)后(一)(个)(时)(期),应对国内(外)形势复杂变化,把(握)发展(主)(动)权,需要(进)一(步)(巩)固农业(基)础,守好“(三)(农)”这个(战)略后院。(加)快构建以国内大(循)(环)为主(体)、国内国际双循环相互(促)进的新(发)(展)(格)局,扩大(内)(需),同(样)(需)要挖掘农村(巨)大市场潜(力)。(必)(须)加快(农)(业)农(村)(现)代化,把农业农(村)现代化摆到现代化建设更(加)重(要)的位(置),推动农业(全)面升级、农村全面(进)步、(农)(民)(全)面发(展),(为)经济(社)会(发)(展)大(局)提供更加强有力的支(撑)。

  (三)加快(农)业农(村)现代化是做好新时(代)“三农”工作(的)核心目(标)。党的(十)(八)大以来,以习(近)平(同)志为(核)心的党中(央)把解(决)好“三(农)”问(题)作为全(党)工(作)重中之重,部署实施(乡)村振兴战略,不断加大强农惠(农)富(农)政策力度,推动农(业)农村发展取得了历史性(成)就、(发)生(了)历史(性)变(革)。农业综合生产能力进一步增强,(粮)食产能迈(上)1.3(万)亿斤新台阶。农(业)现代化水(平)(大)(幅)提升,农业科技进步(贡)献率达到59.2%。农民收入持续增长,提前一年实现较2010年翻番目标。脱贫攻坚取得决定性成就,农村贫困(人)口(累)(计)脱贫9348万,剩下的551万农村(贫)(困)人(口)也将如期全部(脱)贫。但也要看到,“三农”发展面(临)不少新矛盾新挑战,农(业)结构性矛(盾)日益凸(显),(自)然风险、市场(风)险增加,(供)给保障能力(仍)需(进)一(步)巩(固),农村(基)础设施和公共服务仍然薄(弱),农民(增)收速度放缓。必须(加)(快)(农)业农村现代化,坚(持)农(业)(现)代化和农村现代化(一)体设(计)、一并推(进),有效克(服)各种风险(挑)战,推(动)农(业)农(村)(高)质量发展。

  二、提高(农)业(质)(量)(效)益和(竞)争(力)

  “十(四)五”时(期),我国农业发展(面)临的外部环境更加复(杂)变化,这就需(要)把高质量发展(贯)穿始终,守牢国家粮食安(全)底线,坚定不移推进(农)(业)供给侧(结)构性(改)(革),(推)动农业(提)质增效,(加)快农业现代化。

  ((一))(切)(实)保障粮(食)等重要农产(品)安全。习近平(总)书(记)多次强调,(要)确保中国(人)的饭碗任何时候都要牢牢(端)在自(己)手(上),(饭)碗应(该)主要装(中)国粮;要保中华民族的“(铁)(饭)碗”。(保)(障)国(家)粮食和重要(副)食品供给安(全)(是)“三农”(工)作的(头)(等)大事。(我)国粮(食)连年丰产,2019年粮食产量(达)到13277亿斤,(连)(续)5年在1.3万亿(斤)以上,肉(蛋)菜果鱼茶等产量稳居世(界)(第)(一),粮食和重要农产品供给是有保障的。但要看到,当前外部风险挑(战)和不确定(性)明显增(多),在(粮)食安全问题上万不(可)掉以(轻)心。要深入实施藏粮于(地)、藏粮于技战(略),落(实)粮食安全(省)长责任制,引(导)农业资源优先保障(粮)(食)(生)产,稳(定)粮食生(产)面积和产量,确保谷(物)(基)(本)自给、(口)粮(绝)对安(全)。大力发展现代畜牧业,加(快)(恢)复生(猪)(生)产,健全动物防疫(体)系。加大(农)(业)(水)利设(施)建设力度,(实)施(高)标准农田建(设)(工)程,强化农(业)科技(和)(装)备支(撑),提(高)(农)业良(种)化水(平),(巩)固提升(农)业综合生(产)能力。健全农业(支)持保护制度,保(护)(地)方(重)(农)抓粮、(农)民务农种粮积极(性)。(坚)持(最)严格(的)耕地保(护)制(度),严守耕地红线,严禁耕(地)非农化、(防)止(耕)(地)非粮化。加(强)重要农(产)品供给保(障)(能)力建设,(提)升粮、棉、油、糖、(肉)(等)收储(调)控能力。

  (二)推动(农)业供给侧结构性改(革)。(当)前,农业总(量)(不)足和结构性问(题)(并)(存),(农)业的主(要)矛盾还是在供(给)侧。(要)坚持推动农业供给侧结构(性)改革不动摇,打(造)(高)质量(供)给(体)系。(优)(化)农业(生)(产)结构,在确保必保农(产)品(自)给水(平)的同时,(积)极(扩)(大)紧(缺)农产(品)生产,(适)度(调)减市场过(剩)(的)农(产)(品)特(别)是非食品农(产)品生产。优化农业(生)产区(域)布局,(加)强粮食(生)产功能(区)、重要(农)产品(生)产(保)护(区)和特(色)农产品优(势)区建设,建立(健)全配套支持政(策)体系。深入推(进)农业(绿)色发展,继续(加)(大)农业面源污(染)治理(力)(度),推行绿色生产(方)式,促进农业(可)持续发展。强化示范引领,建设农(业)(现)代化(示)(范)(区)。

  (三)(推)动农村一二三产业融合发展。(产)业(兴)旺可以提供(乡)村就(业)机会、增加农民收入,是解(决)农村(一)切(问)(题)的前提。要完善利益联结(机)制,把(以)农业农(村)资源为(依)托的二(三)产(业)尽量(留)(在)农(村),让农(民)(分)(享)产业(增)值收益。(以)“(粮)(头)食尾”、“农头(工)(尾)”(为)抓手发展(现)代农产(品)加(工)业,健(全)生产、加工、仓储保(鲜)、冷链物流(等)(全)产(业)链。(乡)(村)农产品加工业要走高(质)(量)(发)(展)的路子,完(善)(标)(准)体(系),加强质量安全监(管),(打)(造)安全(放)心(的)“(金)字(招)牌”。大(力)发展(乡)村(旅)游、休闲康(养)、电(子)商务(等)(适)宜(农)村发(展)的(现)代(服)务(业),丰(富)(乡)村(经)济业态,拓展农民增(收)(空)间,培育(乡)(村)发(展)新动能。

  (三)、(实)施乡村建设行(动)

  (乡)村建设是(实)施乡(村)振(兴)战略的重(要)任务,也是国家(现)代化建(设)的(重)(要)(内)容。要(牢)固(树)立农业农(村)优(先)发展政策导向,把乡村建设摆在社会主义现代化(建)(设)的(重)(要)(位)置,加快(推)进乡村全面振兴。

  (一)科(学)推进乡村规划建设。规划是建设的蓝图,(乡)村建设必须坚持(规)划引领、有序推(进)。要统(筹)县域城镇(和)(村)庄规划建设,促进县(域)内整体提升和均衡发展。综合(考)(虑)(土)(地)(利)(用)、产业发展、居民点(布)局、生态(保)护和(历)史文(化)传承等因(素),适(应)(村)庄发展演变规律,科学布局乡(村)生产生活生(态)空间,分(类)(推)(进)村(庄)(建)设。保护(传)统村落和乡(村)风貌,防止盲目大(拆)(大)建,(注)重保留乡土味道,让(乡)(村)望得见山、看得见水、留得住乡愁。乡(村)建设要坚持从实际(出)发,(充)分(尊)重(农)民意愿,(不)能搞大跃进、一刀(切),不能违背(农)民意愿强(行)推进(村)庄撤并。

  ((二))持续(提)升乡村宜(居)水(平)。(围)绕(建)设更加宜居的现代乡村,全(面)(改)(善)农村(生)产生活条件,推动实现城(乡)居(民)生(活)基本(设)施(大)(体)相当。要实施(村)庄基础设施(改)善工(程),(完)善乡村水、(电)、(路)、气、通信、广播(电)视、物流等基础(设)施,健全(运)营管护长效机制。(因)地制宜推进农村改(厕)、生活(垃)(圾)处(理)和污水治理,实施(河)湖水系综合整治,(改)(善)农村人(居)环境。提升农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌(乡)土、成本经济、(结)构安全、绿(色)(环)保(的)(宜)(居)(型)(示)范农(房)。

  ((三))(推)(进)县乡村公共(服)务一体(化)。(适)应农村(人)口结(构)(和)经济社会形态的(变)化,强化农村(公)共服务供给(县)乡村(统)筹。(要)加快(推)动形成县(域)统(筹)(规)划(布)局、(县)(乡)村功能(衔)(接)互补的公共服(务)(体)系,提升城乡(公)共服务均等(化)水平。强化县城综合服务能力,(加)强乡镇公(共)(服)务功能,推动教育、医疗卫生等公(共)服务(资)源在县域内实现(优)化配置。

  ((四))(全)面加强乡村人(才)队(伍)(建)设。没(有)(乡)村人才(的)(振)兴,乡村(振)兴就(缺)(乏)支撑。要着(眼)提高农民素质和(技)能,加大农(民)教育(培)(训)力度,提(高)农民科技(文)化素质,(培)育造(就)(一)(支)(适)(应)农业农(村)现代(化)发展要求(的)(高)素质(农)民队伍。(落)实(吸)引(人)(才)返乡留(乡)(政)策支(持)体系,打通(城)乡人才(培)养交流(通)道,解决(好)(人)才“(引)不(进)”、“(留)(不)住”、“用不好”(问)题,吸引各(类)人(才)投身乡村建(设),推动乡(村)人(才)振兴。

  四、深化农村改革

  (习)近平总书记强调,改革是乡村振兴的(重)要(法)宝。改革开(放)(之)初,正是(农)村改革的(伟)大(实)(践),(推)动我国农业(生)产、(农)民生活、(农)(村)面(貌)(发)生巨大变化,(为)我国(社)(会)(主)义现代化建(设)(作)出了重大贡献。新时代推进农(业)农村现代化,(还)是要(通)过深(化)(农)村改(革),进一步激活(农)(村)资源要素,破除制约农业农村发(展)的制(度)障碍,(激)发强劲内生动力。

  (一)健全城乡融(合)发展(机)制。加快农业农村现(代)化不能就乡村论(乡)村,必须走(城)(乡)融(合)(发)展之(路),强化以工补(农)、以城带乡,推动形成(工)农(互)促、城乡互(补)、协(调)发展、(共)同(繁)(荣)的新型工农城(乡)关系。(要)(强)化制度供(给),打通(城)乡要(素)市(场)(化)(配)置体(制)机制(障)碍,推动(城)乡要素平等交(换)、双(向)流(动)。(充)分实现乡村(资)源要素内在价(值),(挖)(掘)乡(村)多种功(能),改变农村(要)素单向流出格局,增强农业(农)村发(展)活力。

  ((二))巩固和完(善)(农)(村)基本经营制度。农村基本经营制度是(乡)村振兴的制度基础。要落(实)第(二)(轮)土地承包到期后(再)延长(三)十年(政)策,(稳)定(农)村土(地)承(包)关系,(给)农民(吃)下(长)效“定心丸”。(加)快培育农(民)合(作)社、家庭(农)场等新型农(业)经营主体,引导(健)康(规)范(发)展,使(之)成为引领现(代)(农)业发展的重要力量。(健)全农业专(业)化社(会)(化)服务体系,通(过)服务组织将(先)进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户,实(现)(小)(农)户和现代农业(有)机衔接。(发)(展)多种形式适(度)(规)模经营,坚持家庭经营(基)础性地位,(创)(新)农(业)经营组(织)方式,推动承包土地(经)营权规范(有)序流转。

  (三)(深)化(农)村土地制(度)改革。处理(好)农民(与)土地(的)(关)系是(深)(化)(农)(村)(改)(革)(的)主线,(必)(须)切(实)保(障)农民(土)地权益,更(好)用活乡(村)土地资(源)。(要)(健)全城乡(统)一的建设(用)地(市)场,积极探索实施农村集体经(营)性建(设)用(地)(入)市(制)度,建立公平(合)理的(增)值收益分配机制。建立(土)(地)征收公共利(益)用地认(定)机制,缩(小)土(地)(征)(收)范围,规(范)征地程序,维(护)被征(地)农民(和)农民集(体)权(益)。(稳)慎推进(农)村(宅)基(地)制(度)改革,探索宅基地(所)有权、资(格)权、使用权(分)(置)实现形式。加快(推)进农村宅(基)地使用权确权登记(颁)证,探(索)赋予(宅)基(地)使用(权)作为用(益)物权更加充分(的)权能。(严)格落(实)“(一)户一宅”(规)定,(加)(强)(宅)(基)地管理。保(障)进(城)落(户)农民土地承包权、(宅)基(地)(使)用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,(探)索自愿(有)偿(退)出(机)制。

  (四)深化农村(集)体产(权)制度改革。农(村)集(体)产权制度改革(对)于探索农村集体所有(制)有(效)(实)(现)形(式)、创新农村集(体)经济运行(机)制、增强(集)(体)经济发展活力、(引)领农民逐步(实)现(共)同富裕具(有)深远(历)史意(义)。要加(快)(推)进农村集(体)(产)(权)(制)度改革试点,明确农村集(体)(资)(产)所有权,加(强)集体资产(监)督管(理),推进经营(性)资产股(份)合作制(改)革,切实(维)(护)集体(经)(济)组织(成)员权益,(建)立健全农村集体(经)济组织。(发)(展)新型农(村)(集)(体)经济,以发展特色(产)(业)、盘活土地资(源)(等)(为)抓手,拓宽(农)(村)集体(经)济发展(路)径,增强集(体)经(济)组织服务(成)员能力。

  五、实现巩固拓展(脱)(贫)(攻)坚成果同乡村振兴有效衔接

  习近(平)总书记强调,脱贫(摘)帽不是终点,而是(新)生活、新奋斗的(起)点。接下(来)要做好(乡)村振兴这(篇)大文章,(推)(动)乡(村)产业、人才、文化、生态、(组)织等全面振(兴)。要(做)(好)脱贫(攻)坚同乡村振兴有效衔接,接续(推)动脱(贫)摘(帽)地区乡村全面(振)兴,促进(经)济社会发展和(群)众(生)(活)改(善),让脱贫群(众)过上更加美好的(生)(活),逐(步)走上共同富裕(的)道路。

  (一)巩(固)(脱)(贫)攻坚(成)果。打赢脱贫攻坚战之后,一些脱(贫)(户)存在(返)贫致贫风险,(巩)固“两(不)愁(三)(保)障”成果仍(需)持续(用)力,(产)业扶贫和易地扶(贫)搬迁的帮扶成效还不稳(定),巩固脱(贫)攻坚(成)果(的)(任)务仍然比(较)(重)。(要)健全防(止)返(贫)监测(和)(帮)(扶)机制,对(脱)贫不(稳)定户、边缘易致(贫)(户)开展常态化监测预警,(建)立健全快(速)发现(和)(响)应机制,及时(纳)入帮扶(政)策(范)围。(做)好(易)地(扶)贫搬迁后(续)帮扶工作,加(强)就业产业扶持和(后)(续)配套(设)施(建)(设),确保搬迁群众住得下、(能)(融)入、可(致)富。加强扶贫项目(资)(金)(资)产管理和监督,确保(公)益性资产(持)续发挥(作)(用)、经营性(资)产不流失或被(侵)占。(推)(动)特色(产)业可持(续)(发)展,(注)(重)扶贫产(业)长期培育,扩(大)支持对象,延(长)产(业)链条,抓好产销衔接。

  ((二))接(续)推(进)脱贫摘帽地区(乡)村全面振兴。贫困(地)区脱贫摘帽以后,整体发展水平(仍)然较低,自我发展(能)力仍然(较)(弱)。要保持财政投入(力)度总体稳定,持(续)(巩)固脱贫攻(坚)成(果),推进脱(贫)摘帽地区乡村全(面)振兴。(西)部地区低收(入)人口较多,(集)中(了)大部(分)的脱(贫)摘帽地区,且脱贫(摘)(帽)时(间)(较)晚,(发)展水平相(对)较(低),缺乏(自)我帮扶能(力),要对(乡)(村)振兴重(点)帮扶县(给)(予)集中(支)持,增强其巩固脱贫成果及内生(发)展能(力)。坚持先富带后富,坚持和完善(东)(西)部协作(和)对口(支)援、社会力量(参)与帮扶等(机)制,进一步(优)(化)(结)对(帮)扶(关)系和协作帮扶方式。

  ((三))(加)强对(农)(村)(低)(收)入(人)口分(类)帮扶。(农)村低收入人口受身体(素)质、(职)(业)技能、家庭负担、发(展)环境等制约,(获)得发展(机)会、资源要素的(能)力较差,(如)果(没)有政(府)和(社)会帮扶,收(入)增长和生活改(善)难以跟上全社会步伐。要(健)(全)(农)村(社)会保障(和)(救)(助)制度,(以)现有社会(救)助和(社)会保(障)(体)系(为)基础,健(全)(农)村低收(入)人口分类帮扶机(制)。特别是对建档立卡贫困(户)中完(全)(丧)(失)劳动(能)(力)或部分丧(失)劳动(能)力、无法通过产业就业获得(稳)定收入的人口,要(应)保尽保、应兜尽(兜),切实保障他们的(基)(本)(生)活。

  推进农业(农)村现代化是一(项)(长)期(历)史(任)务,我们要进一步增(强)“四个意识”、坚定“(四)个自信”、坚决做到“(两)个维护”,(在)(以)习近平(同)志为核(心)的党(中)(央)坚强领导下,全(面)加强(党)对“三农”工(作)(的)集中(统)一领导,坚持以人民为中心,坚(守)(底)线、精准施策、真抓实干,(推)(动)(乡)(村)振兴取得新(进)展、(农)业(农)村现(代)化迈(上)新台阶,(书)写(好)(新)时(代)“三农”工作(新)篇(章)。

  胡春华

【(编)辑:王诗(尧)】

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